中央編辦、監(jiān)察部昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》從今年2月13日起正式實(shí)行，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為將堅(jiān)決予以查處，對(duì)于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)。(3月28日《新京報(bào)》)
雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先后在1982年、1988年、1993年和1998年推行了4次較具規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，分別采取了一系列精官簡(jiǎn)政政策，但是一些政府機(jī)構(gòu)仍然難以走出精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。為什么增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部在一些地方屢禁不止，主要還是官僚主義和本位主義思維在作祟。
英國(guó)歷史學(xué)家帕金森在任職英國(guó)政府期間，通過(guò)對(duì)1914年至1928年英國(guó)海軍部的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：14年中，英國(guó)海軍艦艇數(shù)目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬(wàn)人減到10萬(wàn)人。海軍部的官員卻由2000人增長(zhǎng)到3569人，暴增了78%。兵少了、船少了，意味著工作也少了，可官的數(shù)目卻大幅增長(zhǎng)。帕金森為此總結(jié)了這樣一個(gè)“帕金森定律”：老于為官之道的官僚.其基本的“為官之道”有二：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會(huì)互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。
一個(gè)官員下屬稀少，不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門(mén)的重要。所以，官僚思想嚴(yán)重的官員總是抑制不了要不斷“制造下屬”，讓部門(mén)人丁興旺，顯得忙碌重要的沖動(dòng)。不僅如此，官僚思想嚴(yán)重的人還會(huì)存在拉幫結(jié)派、拉親帶故，一人當(dāng)官幸福全家的封建、本位主義思想，于是直接或變相安插親友故交到所在部門(mén)或相互之間交叉安插等違規(guī)違法行為就在所難免。而當(dāng)人滿為患之后，他們就只有采取“制造工作”的辦法讓本來(lái)一個(gè)“和尚”就可以“挑水”的工作，改成兩個(gè)或三個(gè)“和尚”“抬水”，結(jié)果造成效率愈來(lái)愈低下。
要解決機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的“帕金森現(xiàn)象”，必須在制度和紀(jì)律上扎緊違規(guī)進(jìn)人，違規(guī)增編的口袋。不僅對(duì)于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)，而且要對(duì)違規(guī)進(jìn)人的領(lǐng)導(dǎo)采取鐵腕手段嚴(yán)厲追懲。另外，由于一些單位仍然“創(chuàng)收”能量很大，在上級(jí)對(duì)于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)的情況下，他們還會(huì)通過(guò)各種“創(chuàng)收”和“化緣”的辦法來(lái)養(yǎng)活這些編外人員，這就要求治理機(jī)構(gòu)超員超編還要與轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)查政府機(jī)構(gòu)私設(shè)“小金庫(kù)”等多種綜合手段同時(shí)入手，才能真正見(jiàn)到實(shí)效。(陸高峰)
