鄭筱萸，作為首任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，肩上本應(yīng)挑著13億中國(guó)人的用藥安全。
然而，在這名原最高藥監(jiān)官眼中，這不是重如泰山的責(zé)任，而是多了“尋租”本錢——近十年時(shí)間，他以權(quán)謀私，直接或通過其妻、子多次收受賄賂，款物合計(jì)649萬余元。面對(duì)責(zé)任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)藥品文號(hào)……
2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。
肅 貪
反腐風(fēng)暴席卷藥監(jiān)
2007年5月29日上午9時(shí)，北京市第一中級(jí)人民法院。
社會(huì)廣為關(guān)注的鄭筱萸受賄瀆職案一審宣判。被告席上，鄭筱萸神情落寞。
“被告人鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)�！�
這一天，從鄭筱萸出任國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書記算起，走過了9年；他從國(guó)家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)退休，不到3年。
事實(shí)上，中國(guó)藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng)，早已引起了中央紀(jì)委、監(jiān)察部及檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。鄭筱萸離職前后，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴在中國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——
2002年，原浙江省藥監(jiān)局局長(zhǎng)周航因受賄折合約400萬元被判死緩，成為中國(guó)首位落馬的省級(jí)藥監(jiān)局長(zhǎng)；
2005年7月，鄭筱萸退休僅半月余，曾擔(dān)任其秘書的國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；
2005年11月，中國(guó)藥學(xué)會(huì)咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕；
2006年1月，同樣曾擔(dān)任鄭筱萸秘書的國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊和該司化學(xué)藥品處處長(zhǎng)盧愛英、國(guó)家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王國(guó)榮被立案調(diào)查；
2006年11月，中國(guó)藥學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉永久被捕；
2006年12月，因涉嫌受賄，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調(diào)查……
“對(duì)鄭筱萸的違紀(jì)違法問題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理�！�2007年1月24日，聽取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報(bào)后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要求。
隨著調(diào)查深入，鄭筱萸涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴(yán)重失職瀆職的“權(quán)力黑幕”被層層揭開。此后，他受到行政開除處分，被撤銷全國(guó)政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕……
莊嚴(yán)的法庭上，一審法院認(rèn)定：1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用職務(wù)便利，接受請(qǐng)托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計(jì)折合人民幣649萬余元。法院還認(rèn)定，鄭筱萸在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中，犯有玩忽職守罪。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，鄭筱萸的玩忽職守行為，致使許多不應(yīng)換發(fā)文號(hào)或應(yīng)予撤銷批準(zhǔn)文號(hào)的藥品獲得了文號(hào)，其中6種藥品竟然是假藥。
鄭筱萸不服一審判決，上訴到北京市高級(jí)人民法院。2007年6月22日，北京市高級(jí)人民法院二審裁定：駁回鄭筱萸的上訴，維持原判，依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。7月10日，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑。
對(duì)鄭筱萸案件的查處，充分體現(xiàn)了黨和政府嚴(yán)厲懲治腐敗的堅(jiān)定信心和決心，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾根本利益的高度重視。
尋 租
“權(quán)力家庭”受賄649萬元
在鄭筱萸高達(dá)649萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團(tuán)公司：1997年至2006年，鄭筱萸通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負(fù)責(zé)人李某某以顧問費(fèi)、股份收益等名義給予的財(cái)物共計(jì)292萬余元。
9年間，從每月2000元的顧問費(fèi)，到一次免去住房首付款近200萬元，隨著鄭筱萸的權(quán)力擴(kuò)展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。
早在1997年6月，該集團(tuán)就開始“聘請(qǐng)”劉耐雪為顧問，月薪2000元。其間，適逢集團(tuán)的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅2800元。對(duì)此，鄭筱萸心知肚明，稱之為“干股”。
和母親一樣，其子鄭海榕也很會(huì)利用父親的權(quán)力“賺大錢”：
2002年，他大方地收下了李某某贈(zèng)送的一輛奧迪車，后將該車賣得18.5萬元揣入腰包；此后，他在上海購(gòu)房，又收下了李某某贈(zèng)送的首付款17萬元；2003年5月，李某某把下屬公司5%的股份送給他，2004年底就有了25萬元分紅；2005年底，他要買上海該集團(tuán)公司的房，李某某一下免去首付款199.25萬元……
官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。鄭筱萸的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。
藥商投之以桃，鄭筱萸報(bào)之以李。
2002年2月，全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議在上海召開。鄭筱萸房間來了個(gè)不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊(cè)證，希望鄭局長(zhǎng)“幫幫忙”。
鄭筱萸當(dāng)即安排其秘書，帶李某某去找時(shí)任國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊(cè)材料獲得國(guó)家藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，出奇地快。1999年到2003年，該集團(tuán)下屬公司申報(bào)的24種藥品的注冊(cè)，靠著鄭筱萸這棵“大樹”，一路綠燈。
鄭海榕有一張招商銀行信用卡，2000年至2006年，每月都會(huì)收到廣東某公司打來的1萬元錢，共計(jì)70余萬元。而他卻沒在這個(gè)企業(yè)工作過一天。這位負(fù)責(zé)人還以為鄭筱萸家“報(bào)銷”裝修費(fèi)為名，送給鄭海榕25萬元。
天下沒有免費(fèi)的午餐。廣東這家公司負(fù)責(zé)人證實(shí)，1999年，公司需進(jìn)口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找鄭筱萸幫忙后順利進(jìn)口；2000年，公司向國(guó)家藥監(jiān)局申請(qǐng)成為藥品零售跨省連鎖試點(diǎn)企業(yè)，通過鄭筱萸向相關(guān)部門打招呼，最終獲批；2003年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，也在鄭筱萸的幫忙下順利通過……
2000年夏，浙江一制藥公司負(fù)責(zé)人得知國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)某種新藥，便找到了鄭筱萸。7月18日，鄭筱萸對(duì)該公司直接送來的申報(bào)項(xiàng)目報(bào)告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負(fù)責(zé)人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張100萬元港幣的現(xiàn)金支票。
當(dāng)檢察官訊問鄭筱萸：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會(huì)送他100萬元港幣嗎？”鄭筱萸回答：“我想不會(huì)。因?yàn)樗麄兪菦_著我手中的權(quán)力送錢的�！�
家人站臺(tái)前，鄭筱萸居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨(dú)攬了藥品注冊(cè)大權(quán)后，鄭筱萸更加無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺(tái)前親自受賄。
2001年至2005年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長(zhǎng)范某都會(huì)到北京給鄭筱萸“上貢”，少則5000元，多則上萬元。鄭筱萸前后“笑納”了11萬余元。該公司申報(bào)藥品注冊(cè)時(shí)，鄭筱萸親自給注冊(cè)司和審評(píng)中心打電話催辦。
企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？
這一點(diǎn)，藥商們很清楚。某藥商就承認(rèn)：“之所以聘請(qǐng)劉耐雪為顧問，給鄭海榕款物，主要因?yàn)樗麄兪青嶓爿堑挠H屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助。”
這一點(diǎn)，鄭筱萸也十分清楚：“送錢的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在1998年我任國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)以后……都是沖著我的權(quán)力來的。”
對(duì)金錢的貪欲，使鄭筱萸一步一步走向墮落、走向毀滅。
藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，鄭筱萸先后4次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計(jì)達(dá)340余萬元；轉(zhuǎn)移珠寶貴重首飾、書畫等，經(jīng)鑒定達(dá)100余萬元。
錯(cuò) 位
首任“掌門”玩忽職守
1998年——改寫新中國(guó)藥品監(jiān)督管理歷史的一年。
這年3月，伴隨機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級(jí)機(jī)構(gòu)——國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸出任首任局長(zhǎng)。
國(guó)家設(shè)立這一新機(jī)構(gòu)的初衷，是按國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)將藥品收歸一個(gè)行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證13億民眾的用藥安全。新機(jī)構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是，新機(jī)構(gòu)首任“掌門”鄭筱萸卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國(guó)人的用藥安全。
鄭筱萸的目中無“責(zé)”，在2001年到2003年一項(xiàng)被他稱為“浩大工程”的專項(xiàng)工作中暴露無遺。專項(xiàng)工作名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”，涉及許多種藥品，直接影響人民群眾用藥安全。
當(dāng)時(shí)，由于歷史原因，存在國(guó)家以及地方多種批準(zhǔn)文號(hào)，監(jiān)管難度也較大。修訂后將于2001年12月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國(guó)標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。
無疑，對(duì)于新機(jī)構(gòu)來說，這是一次加強(qiáng)監(jiān)管的好機(jī)會(huì)。然而，“掌門”鄭筱萸一錯(cuò)再錯(cuò)，讓這項(xiàng)工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機(jī)會(huì)，給用藥安全帶來極大的隱患。
如此重大的全局性工作，沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點(diǎn)，沒有上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會(huì)議集體討論。2001年4月10日，鄭筱萸違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)187號(hào)文件，啟動(dòng)了換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)的專項(xiàng)工作。
由于換發(fā)文號(hào)工作量太大，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，187號(hào)文件出臺(tái)9個(gè)月后，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了582號(hào)文件，從實(shí)質(zhì)上降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)。
按照187號(hào)文件，“專項(xiàng)小組對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行匯總和復(fù)核”；而582號(hào)文件，則改為“企業(yè)申報(bào)時(shí)可以提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件，由省級(jí)藥監(jiān)部門重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專項(xiàng)小組僅對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核，并對(duì)原始檔案進(jìn)行抽查核對(duì)�！�
一句“形式審核”，讓國(guó)家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。
專項(xiàng)工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號(hào)本來就是由省藥監(jiān)局批的，國(guó)家藥監(jiān)局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大大降低監(jiān)管力度。
在審核降低標(biāo)準(zhǔn)，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國(guó)務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國(guó)家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號(hào)。然而，鄭筱萸沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示，讓審批底線被再次突破。
按照這份請(qǐng)示，對(duì)這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》(GMP)認(rèn)證證書為條件，換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)；甚至對(duì)剛提出GMP申請(qǐng)，和準(zhǔn)備GMP改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準(zhǔn)文號(hào)。如此一來，1069種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。
GMP認(rèn)證，僅代表藥品生產(chǎn)過程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，鄭筱萸也不得不承認(rèn)，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。
專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？
據(jù)專項(xiàng)小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽取過專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對(duì)專項(xiàng)小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。同一時(shí)期，正是鄭“掌門”受賄斂財(cái)?shù)母叻迤凇?/p>
黑 洞
“帶病”審批留下隱患
統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因?yàn)猷嶓爿堑耐婧雎毷兀兂闪恕皫Р 睂徟?/p>
專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報(bào)原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。2004年6月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。
然而，鄭筱萸親自指示：注冊(cè)司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)，再繼續(xù)調(diào)查。
此后一個(gè)月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請(qǐng)示，卻在他手里沒了下文。
一年后，鄭筱萸從“掌門”位置退休，這個(gè)造假獲得的批準(zhǔn)文號(hào)仍未被撤銷。
上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。
鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊(cè)中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣資料，造假，倒賣批文等。
吉林省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號(hào)，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在2002年藥品換號(hào)工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀(jì)委立案調(diào)查；國(guó)家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請(qǐng)的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑15年；2007年7月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行……
2007年1月26日開始，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊(duì)伍形象的集中教育活動(dòng)”，重塑藥監(jiān)隊(duì)伍形象。
失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……
警 鐘
腐敗分子不容藏身
“鄭筱萸被判死刑！”
一審消息一經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點(diǎn)話題。公眾紛紛留言表示支持：對(duì)于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，鄭筱萸難辭其咎。這個(gè)結(jié)果，是黨和政府堅(jiān)定不移懲治腐敗的最好證明。
一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。
“鄭案的審理，寓國(guó)家反貪決心、堅(jiān)持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授認(rèn)為，這顯示了國(guó)家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念。“即使對(duì)位高權(quán)重的高級(jí)干部，一樣嚴(yán)懲不貸�！�
鄭筱萸案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車之鑒，警醒每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：我們的權(quán)力是人民給的！一定要秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴(yán)律己。
鄭筱萸案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權(quán)力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不得力等。要直面問題，加快改進(jìn)。
2006年以來，為消除鄭筱萸等人嚴(yán)重違法違紀(jì)造成的不良影響，藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾切身利益。2006年9月起，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局對(duì)已換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)開始全面清理。截至目前，該局先后組織72個(gè)工作組，現(xiàn)場(chǎng)核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊(cè)申請(qǐng)和藥品。
針對(duì)鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞，為期5個(gè)月的新一輪行政審批項(xiàng)目清理取消和調(diào)整工作目前正在開展，以進(jìn)一步規(guī)范行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能、源頭防腐。
“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。黨中央強(qiáng)調(diào)，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，依照黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。
鄭筱萸案又一次向全黨全社會(huì)警示：黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地！
(吳兢 劉曉鵬)
