中新網(wǎng)7月25日電 本周的《瞭望》新聞周刊刊文回顧了中共黨章誕生85年來經(jīng)歷的14次修改和完善的過程。文章指出，歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中共黨章絕非單純“紙上的手段”。作為中共活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，它適應(yīng)中共在不同歷史條件，以科學(xué)的內(nèi)容和權(quán)威的地位，在中共誕生以來的八十多年中，已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮法的規(guī)范和保障作用。
黨章85年與時(shí)俱進(jìn) 歷經(jīng)14次修改完善
文章說，中共黨章自誕生以來，并非孤立自在、一成不變，而是隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化，相應(yīng)的有所變動(dòng)和更改。中共中央黨校教授葉篤初指出，適應(yīng)不同時(shí)期情況及黨自身經(jīng)驗(yàn)的積累，85年來，黨章包括部分和全部、小動(dòng)和大動(dòng)等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善已有14次之多，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。
1922年7月16日至23日，位于當(dāng)時(shí)上海市靜安區(qū)南成都路輔德里625號(現(xiàn)上海老成都路7弄30號)的一幢小樓里，召開了中共第二次全國代表大會(huì)。在這次會(huì)議上，制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告中共第一部黨章的誕生。中共從此具有了相對完備的政黨形態(tài)。
從三大到六大，時(shí)間間隔不長，黨章的內(nèi)容只做過局部調(diào)整，沒有大的改動(dòng)。
從六大到七大經(jīng)歷了十七年，這期間，中共發(fā)生了歷史性的變化，成長為一個(gè)全國范圍、具有廣泛群眾性的黨。七大黨章在中共的歷史上具有劃時(shí)代的偉大意義。修改后的黨章總綱中規(guī)定：中國共產(chǎn)黨，以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想作為自己一切工作的指針。這意味著中共在二十四年的艱苦歷程中所取得的最重要的理論成果——毛澤東思想，在黨的根本大法中得到了最終確認(rèn)。
1956年召開的八大，是中共執(zhí)政后第一次召開全國代表大會(huì)。中共從革命黨變成執(zhí)政黨，為適應(yīng)執(zhí)政后的新情況，以及面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和組織任務(wù)，對原來的黨章進(jìn)行修改也是勢在必行。因此，這次大會(huì)的重要任務(wù)之一就是對七大黨章進(jìn)行修改，從而確立作為執(zhí)政黨的第一部根本大法。
文化大革命期間產(chǎn)生的九大和十大黨章反映了當(dāng)時(shí)特定的歷史背景及政治影響，甚至把八大黨章中本屬正確的內(nèi)容也修改了。而“文革”結(jié)束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命。
1982年召開的十二大把指導(dǎo)思想上的撥亂反正充分反映到黨章中。由鄧小平主持修訂的十二大黨章在全面總結(jié)和確認(rèn)十一屆三中全會(huì)以來黨的基本路線的同時(shí)，對在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設(shè)，探索符合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路作出了明文的規(guī)定。鑒于十年動(dòng)亂中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新黨章強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定了一系列重要原則。
有了十二大黨章奠定的基礎(chǔ)，五年后召開的十三大所通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，只就部分組織方面內(nèi)容作了若干調(diào)整，對十二大章程的總綱部分未做任何改動(dòng)。1992年召開的十四大上，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論首次作為馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的最新成果被正式寫入黨章，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了強(qiáng)有力的法規(guī)基礎(chǔ)。
1997年召開的十五大，對黨章進(jìn)行了有史以來的第13次修改，以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
2002年召開的十六大，則把“三個(gè)代表”重要思想正式規(guī)制在黨章中黨的指導(dǎo)思想系列。
葉篤初認(rèn)為，黨章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章。中共黨章的85年，從一個(gè)側(cè)面上反映了中共風(fēng)云激蕩的偉大歷程，也是以法規(guī)特有的濃縮和凝煉的形式，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程。中共狀況怎樣，黨章就會(huì)怎樣；中共在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會(huì)成熟到什么程度。中國特色社會(huì)主義作為黨的理論旗幟和行動(dòng)指針寫進(jìn)黨章，賦以根本法規(guī)基礎(chǔ)地位，使這面旗幟愈加鮮艷、全黨統(tǒng)一行動(dòng)愈加有力。
黨章的權(quán)威和效力凸顯
2006年，胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的重要講話中指出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。并指出，能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。
葉篤初指出，胡錦濤同志關(guān)于黨章的專門講話，為50多年來所少有的維護(hù)黨章的最高權(quán)威性和最大約束力的智慧之舉。
葉篤初認(rèn)為，黨章的高度權(quán)威性可以從三個(gè)方面來認(rèn)識。首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則。
其次，黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方向的根本依據(jù)。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項(xiàng)基本制度，并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。
第三，黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統(tǒng)闡述，對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、增強(qiáng)黨的意識提供了最好教材。
改革開放以來，中共十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。十六大以來的六次全會(huì)，也都特別關(guān)注黨的建設(shè)，高度重視遵守黨章、維護(hù)黨章的問題，制定的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章條例都包含了貫徹中央全會(huì)提出的戰(zhàn)略決策，關(guān)注黨的思想、組織、紀(jì)律等狀況。
2005年開始的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，中共中央明確要求把學(xué)習(xí)貫徹黨章貫徹于活動(dòng)的始終。在這次教育活動(dòng)中，黨章被放在第一位，廣大黨員對照黨章進(jìn)行自我教育，實(shí)際生活中存在的漠視黨章的行為受到批評，從而大大強(qiáng)化了黨員的黨章意識和黨性觀念。
葉篤初教授表示，黨章不是只以一個(gè)黨內(nèi)法定文件單獨(dú)存在和發(fā)揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個(gè)方面的具體制度與實(shí)施細(xì)則等。沒有制度，也就沒有黨章效力。
他指出，黨章制度的完善主要在兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行：一方面是修改、充實(shí)黨章自身以及制定配套的具體法規(guī)，另一方面是制定有關(guān)實(shí)施、保障黨章的規(guī)程、方法，包括黨章的正式解釋、遵守執(zhí)行、監(jiān)督保障及對違章行為的處理等等。
文章介紹，近五年來，圍繞黨章的施行和保障，一系列配套的黨內(nèi)具體法規(guī)密集出臺。十六大后，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多個(gè)文件。
文章指出，種種跡象表明，在新形勢新任務(wù)的要求下，中央正加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。 (董瑞豐)
