網(wǎng)上舉報(bào)是一種隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而產(chǎn)生的新型舉報(bào)方式，即舉報(bào)人將所掌握的案件線索，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的方式向國家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。
中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式相比，提高了效率，也加強(qiáng)了舉報(bào)人和國家機(jī)關(guān)的互動(dòng)，值得提倡。
一封寄出去但沒有貼郵票的舉報(bào)信，一篇網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名舉報(bào)的帖子。76歲的程仁吉把二者關(guān)聯(lián)起來，得出他被起訴并且敗訴的原因。
網(wǎng)絡(luò)上一篇題為《吉林省有色金屬地質(zhì)勘察局機(jī)械設(shè)備中心貪污巨款700余萬內(nèi)幕》的文章，讓程仁吉成為被告。原告就是吉林省有色金屬地質(zhì)勘察局機(jī)械設(shè)備中心黨委書記王福才，王福才認(rèn)為這篇文章侵犯了他的名譽(yù)權(quán)，向吉林省四平市鐵東區(qū)人民法院提起訴訟。
2007年3月16日，法院判決程仁吉依法向原告王福才賠禮道歉，并賠償精神損失費(fèi)5000元人民幣。
程仁吉對判決不服，“那文章是我寫的，但不是我弄到網(wǎng)上的。”他告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，“我一個(gè)七八十歲的老頭兒，哪會(huì)弄那玩意兒啊�！�
程仁吉是吉林省有色金屬地質(zhì)勘察局機(jī)械設(shè)備中心的退休職工，他曾經(jīng)向有關(guān)部門寄了一封舉報(bào)信，舉報(bào)信內(nèi)容就是后來被發(fā)到網(wǎng)上的那篇文章。文章中詳細(xì)披露了王福才利用職權(quán)貪污700余萬元，而有關(guān)執(zhí)法部門不予查處的情況。
“不是說向中央舉報(bào)是免費(fèi)的，不用貼郵票嗎？這個(gè)材料是我寄給中央的，就沒貼郵票。很有可能這封信落到別人手里了。”程仁吉帶著疑問告訴記者，至于這篇文章究竟是誰發(fā)到網(wǎng)上的，他至今都沒查清楚，就這樣“稀里糊涂”被法院判了。但老人并沒有上訴，“我沒有上訴的錢，但我還要繼續(xù)舉報(bào)�！�
然而，對于今后如何舉報(bào)，程仁吉卻顯得有些迷茫。對于中紀(jì)委、最高檢等國家機(jī)關(guān)的舉報(bào)網(wǎng)站，程仁吉表示沒有聽說過。他更想象不到如果當(dāng)初通過官方舉報(bào)網(wǎng)，事情的結(jié)局將是怎樣。
神秘的密碼舉報(bào)
舉報(bào)是司法機(jī)關(guān)查處案件的重要途徑之一。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，歷年來在查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，由舉報(bào)線索立案的一般占查處案件數(shù)量50%以上。
“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的利用率也越來越高，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報(bào)工作處處長何延安告訴記者，江蘇某檢察院從去年8月到今年5月，一共查處了12起經(jīng)濟(jì)大案，其中有8件是來自網(wǎng)上舉報(bào)。
“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的一個(gè)特點(diǎn)是互動(dòng)性強(qiáng)。”何延安表示，這8個(gè)案件中的6個(gè)在網(wǎng)上與舉報(bào)人互動(dòng)，補(bǔ)充材料。有一個(gè)案子與舉報(bào)人互動(dòng)達(dá)20多次。
早在2005年，蘇州市財(cái)政局政府采購管理處原副處長鄭大水落馬，就源于一則神秘的密碼舉報(bào)。
那年1月初，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院網(wǎng)上密碼舉報(bào)系統(tǒng)收到關(guān)于鄭大水在政府采購管理中收受賄賂的舉報(bào)。此后，該院舉報(bào)中心人員運(yùn)用網(wǎng)上密碼舉報(bào)系統(tǒng)的互動(dòng)性，多次與舉報(bào)人在網(wǎng)上聯(lián)系，獲取更多詳細(xì)信息，后一舉偵破此案。
很快，1月8日，鄭大水涉嫌受賄被刑事拘留。3月25日，蘇州市滄浪區(qū)法院以受賄罪判處鄭大水有期徒刑7年，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元。
那個(gè)舉報(bào)有功的神秘舉報(bào)人獲得了8000元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。按照該舉報(bào)人的意愿，滄浪區(qū)人民檢察院將這筆高額獎(jiǎng)金代為捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。
據(jù)何延安介紹，這個(gè)舉報(bào)人是匿名舉報(bào)�！熬W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與信件舉報(bào)相比具有優(yōu)勢。信件舉報(bào)，如果匿名，也不寫地址，就沒法找這些人。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的人，他不想出面，我可以和他在網(wǎng)上交流，補(bǔ)充一些材料�！�
“但我們更提倡實(shí)名舉報(bào)，回復(fù)率更高，更有利于案件的查處。”
在網(wǎng)上溝通信息，而又不泄露身份，關(guān)鍵就在于密碼舉報(bào)。當(dāng)舉報(bào)人登錄舉報(bào)網(wǎng)第一次舉報(bào)時(shí)，網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼。這個(gè)密碼是舉報(bào)人今后登錄系統(tǒng)進(jìn)行查詢的唯一憑證，舉報(bào)人與舉報(bào)中心的工作人員溝通，都是在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成。“這類似于平時(shí)發(fā)郵件，但比郵件的安全系數(shù)高�！焙窝影哺嬖V記者，“舉報(bào)系統(tǒng)是與外網(wǎng)進(jìn)行物理隔離的。工作人員把舉報(bào)信息導(dǎo)進(jìn)來，信息進(jìn)入一個(gè)‘庫’之后，系統(tǒng)很快就與外網(wǎng)隔斷，這就是物理隔離，任何黑客都攻擊不了�！�
“這個(gè)舉報(bào)系統(tǒng)是經(jīng)過國家保密局認(rèn)定的，它的保密性比較強(qiáng)�！�
舉報(bào)工作的開展，在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著信息泄露的可能。只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行，存在泄密漏洞，就有可能造成嚴(yán)重的后果。
“保密性對保護(hù)舉報(bào)人來說是最重要的。每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，就像水管一樣，不能有一處漏水。一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，舉報(bào)人就沒有保障了。”何延安表示，從內(nèi)部來講，舉報(bào)網(wǎng)站由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照保密要求工作，防止了線索的泄密，維護(hù)了舉報(bào)人的權(quán)利，防止了打擊報(bào)復(fù)的產(chǎn)生。
龐大的系統(tǒng)
舉報(bào)者登錄舉報(bào)網(wǎng)站，除了能與工作人員網(wǎng)上交流，還能看到他們的舉報(bào)信息受理情況。舉報(bào)者可以看到他的舉報(bào)材料是分流了，還是移送到其他機(jī)關(guān)，或者是轉(zhuǎn)到相應(yīng)的有管轄權(quán)的檢察院。按照最高檢有關(guān)規(guī)定，收到舉報(bào)信息，一個(gè)星期內(nèi)告知舉報(bào)人受理情況，3至6個(gè)月告知案件處理情況。
最高檢的舉報(bào)網(wǎng)站每年都會(huì)受理上萬件舉報(bào)信息�！斑M(jìn)來的信息我們都會(huì)進(jìn)行處理，并給予回復(fù)。需要補(bǔ)充的，我們要求舉報(bào)人補(bǔ)充舉報(bào)材料�！焙窝影舱f，有些舉報(bào)材料不屬于檢察機(jī)關(guān)受理范圍的，轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理。
“這個(gè)舉報(bào)網(wǎng)站為公民和舉報(bào)中心建立了一個(gè)不限時(shí)間、不限空間的舉報(bào)平臺。不僅方便了群眾舉報(bào)，而且方便我們管理�！焙窝影脖硎�，通過一級專線網(wǎng)，網(wǎng)站已經(jīng)可以和各個(gè)省的舉報(bào)中心溝通。
“進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的舉報(bào)線索，隨時(shí)可以查詢，隨時(shí)可以調(diào)出來。原來受理的案件、轉(zhuǎn)走的案件，都進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一管理�！焙窝影哺嬖V記者，現(xiàn)在正在完善這個(gè)系統(tǒng)。今后要做的工作是，把網(wǎng)絡(luò)觸角伸到各個(gè)區(qū)縣，延伸到最基層。通過二級專線網(wǎng)，可以與基層檢察院溝通。線索進(jìn)來以后，屬于哪級管的，就分流給哪級負(fù)責(zé)。誰去辦理，誰去管轄，很快就分流了。
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