中新網(wǎng)北京9月19日電 近日，中央紀委副書記劉錫榮接受采訪，就進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)問題回答了記者的提問。下文為劉錫榮答記者問實錄：
問：請您談一談加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有什么重要意義？
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)四年制定推動“三農(nóng)”工作的一號文件，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的第一線，直接面對農(nóng)民群眾，其作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，影響到黨在人民群眾中的威信，決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。
中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)非常重視，多次提出明確要求。實踐證明，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有助于推動基層干部改進作風(fēng)，以好的黨風(fēng)政風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、健康發(fā)展；有利于促進農(nóng)村基層干部更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，更好地推動農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展。
問：請問您如何看待農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢？
答：長期以來，廣大農(nóng)村基層黨員干部辛勤工作，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。目前，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3萬多個，村黨組織60多萬個，兩者合計約占全國基層黨組織總數(shù)的19.7%；農(nóng)村現(xiàn)有黨員3000多萬名，約占全國黨員總數(shù)的43%；農(nóng)村基層干部680多萬名。應(yīng)當說，農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當前有一些農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權(quán)謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權(quán)的穩(wěn)固。因此，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項十分緊迫的任務(wù)。
問：請問，近些年來中央和各地區(qū)各部門在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，做了哪些工作？
答：1993年以來，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)方面存在的突出問題，中央紀委全會多次就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署，提出要求。2006年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行了全面系統(tǒng)的部署�！兑庖姟废掳l(fā)后，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)緊密結(jié)合實際，采取有力措施，狠抓工作落實。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年1月，建立了由中央紀委、中央組織部、民政部、農(nóng)業(yè)部、財政部等11個部委參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議。同年10月14日，中央紀委召開了全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會，吳官正、何勇出席并講話，會議交流了經(jīng)驗，部署了工作。會后，全國有27個省區(qū)市建立了由紀委、組織部、政法委、農(nóng)工委(農(nóng)辦)、發(fā)改委、監(jiān)察、教育、民政、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門組成的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機構(gòu)，設(shè)立了辦公室。河南省紀委專門設(shè)立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室，配備正式編制。山西省抽調(diào)人員，組建了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機構(gòu)，從省委到各縣市委，高度重視這項工作，一級抓一級，層層抓落實，取得了實實在在效果。
二是開展專題調(diào)研。中央紀委先后組織了多個調(diào)研組赴10多個省的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行蹲點式調(diào)研，直接了解各地開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，解剖存在問題，提出有針對性的對策措施。山西、河北、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區(qū)市由紀委書記帶隊，深入農(nóng)村基層開展調(diào)查研究，摸情況、找問題、尋對策。
三是完善有關(guān)配套制度規(guī)定。為確保中央《意見》中的各項工作任務(wù)得到落實，中央紀委牽頭起草了任務(wù)分工意見，將有關(guān)工作任務(wù)細分為6大項70小項，并分解到24個中央和國家機關(guān)，明確了牽頭部門和配合部門的責(zé)任。同時，中央紀委投入了大量精力研究制定配套制度。去年10月，中央紀委與農(nóng)業(yè)部和財政部共同研究起草了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的辦法》和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的辦法》，以中央紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財政部四部委名義聯(lián)合下發(fā)。31個省區(qū)市、中央和國家機關(guān)14個牽頭部門都制定了貫徹中央《意見》的實施意見或?qū)嵤┺k法。北京等27個省區(qū)市對《意見》中提出的工作任務(wù)進行了分解，明確工作目標、具體措施、完成時限、責(zé)任單位等。
四是督促工作落實。中央紀委陸續(xù)派出檢查組，對北京、湖北、湖南、廣東和民政部、農(nóng)業(yè)部等地區(qū)和部門開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況和貫徹落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神情況進行了專項檢查。何勇同志親自主持召開匯報會，聽取14個中央和國家機關(guān)有關(guān)牽頭部門的工作進展情況，督促抓好工作落實。聯(lián)席會議辦公室分4片對31個省區(qū)市貫徹落實中央《意見》情況進行了調(diào)研檢查。各省區(qū)市把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，通過監(jiān)督檢查，推動工作落實。
問：請問，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了哪些主要成效？
答：各地各部門在堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，認真貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，采取積極有效措施，下大力氣加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村提供作風(fēng)、紀律保證，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得初步成效。
一是農(nóng)村基層干部廉潔自律意識普遍增強。各地緊密結(jié)合農(nóng)村基層工作的特點和要求，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質(zhì)，營造勤政廉政工作氛圍。湖南省開展了評選“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”、“十佳村支書”活動，舉辦優(yōu)秀黨員干部先進典型事跡報告會，大力宣傳農(nóng)村基層黨員干部勤政廉政典型。廣東省組織農(nóng)村基層干部通過觀看錄像、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、參觀監(jiān)獄等形式，剖析反面典型，開展警示教育。天津市在農(nóng)村基層干部中開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動。山東省淄博市以黨的農(nóng)村方針政策、廉潔自律規(guī)定等為主要內(nèi)容，先后2次對各村黨支部書記、村委會主任進行專題教育。全國不少地方制定了《農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計劃》，以黨風(fēng)廉政教育為主要內(nèi)容，每年對村黨支部書記、村委會主任進行培訓(xùn)。河南省三門峽市采用“寬帶＋電視機＋機頂盒”模式，建成農(nóng)村黨員廉政教育終端接收點600多個，為農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。
二是農(nóng)村財務(wù)管理制度進一步規(guī)范。目前，村級財務(wù)委托代理服務(wù)制度已在全國多數(shù)地區(qū)推行，其中，湖北省有80%的村實行了村級財務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧省97%的村實行了村會計委托代理制，重慶市的村級財務(wù)委托代理制推行面達85%以上。一些地方制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇、湖北、重慶等3省市出臺了關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的實施辦法；福建省出臺了《村集體財務(wù)管理條例》；四川省下發(fā)了《關(guān)于做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見》；寧夏區(qū)制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為責(zé)任追究辦法》。
三是建立和完善了農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南等省的一些地方，把黨內(nèi)監(jiān)督各項制度如述職述廉、公開承諾、廉政談話等延伸到村一級。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開制度方面，各地也不斷出新招，求實效，強化自下而上的民主監(jiān)督。河北等地編制了《村務(wù)公開指導(dǎo)目錄》。
四是監(jiān)督檢查力度進一步加大。為貫徹落實中央《意見》，各地區(qū)積極開展監(jiān)督檢查。天津市對減輕農(nóng)民負擔(dān)情況和農(nóng)村土地承包中存在的突出問題開展了專項治理。河北、湖北、廣東等地開展了農(nóng)村教育收費情況的專項檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員占用牧民草場的專項清理工作,共清理出134個黨政機關(guān)、1287名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員占用草場464.4萬畝。吉林省對落實糧食直補政策情況進行了專項檢查。陜西省對7981個村財務(wù)進行了清理，清理出違紀資金和不合理開支1142.5萬余元。四川省建立了覆蓋農(nóng)村的涉農(nóng)負擔(dān)動態(tài)監(jiān)管機制，在18個縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶三級建立農(nóng)民負擔(dān)信息聯(lián)系點，聘請200名信息監(jiān)督員定期收集提供情況；目前，全省各級已建立1063個監(jiān)測點。同時，各地區(qū)各部門進一步加大查處力度，嚴肅查處農(nóng)村基層干部違紀違法行為。
五是創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗。各地在實踐中積極探索，不斷總結(jié)歸納出了一些有效的做法和經(jīng)驗。主要有：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適應(yīng)深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的要求，開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供政治保證；堅持把解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結(jié)合農(nóng)村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，努力增強干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念；堅持把制度建設(shè)的要求落實到加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，運用民主評議、質(zhì)詢聽證等民主監(jiān)督形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。
問：請問目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存在哪些問題？
答：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得了階段性成效，但不能估計過高，必須要看到存在的問題和不足：一些地方對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不夠，行動遲緩，措施乏力；一些地方反腐倡廉教育缺乏主動性和針對性，對農(nóng)村基層干部的思想教育，特別是法律和黨紀方面的教育不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開等在一些地方落實不力，存在流于形式的現(xiàn)象；有的農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)，對法律法規(guī)和有關(guān)政策缺乏了解，法制觀念淡薄，自律意識不強；還有的基層干部民主觀念差，接受監(jiān)督意識不強等�？偟膩砜�，抓落實的任務(wù)仍然繁重，特別是要達到中央《意見》提出的目標，還有大量的、艱苦細致的工作要做。
問：請問今后你們將如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作？
答：一是要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大歷史任務(wù)。黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要保護廣大農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又要堅決反對形式主義，防止搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�，防止盲目攀比、強迫命令等問題的發(fā)生。要嚴明紀律，加強監(jiān)督檢查，推動農(nóng)村綜合改革順利進行，保證中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策落到實處，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。
二是要建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要常抓不懈，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全長效機制。要認真抓好黨風(fēng)廉政教育，運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺用中央《意見》提出的“六要六不要”規(guī)范自己的行為，做到辦事要公、作風(fēng)要實、用人要當、為政要廉，進一步樹立為民、務(wù)實、清廉的形象；要加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，切實抓好制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。要深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，認真落實并不斷完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度。要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，切實強化監(jiān)督。凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規(guī)定進行公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是要把維護農(nóng)民群眾利益作為工作重點。繼續(xù)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題。加大對農(nóng)村教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的專項治理力度，堅決糾正農(nóng)村土地承包和土地征收征用中損害農(nóng)民利益的問題，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅決糾正一些地方挪用、截留支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的問題，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。高度重視信訪工作，認真落實領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾制度。著力解決極少數(shù)農(nóng)村基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
四是要不斷創(chuàng)新工作機制和方式方法。要結(jié)合實際，不斷研究新情況，解決新問題。農(nóng)村基層各種利益關(guān)系和矛盾比較復(fù)雜，對群眾提出的各種訴求，既要真心實意地聽取，依照法律和政策及時處理，又要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達要求和解決問題。要注重調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。
五是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各級黨委、政府要切實負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃�？h(市)黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導(dǎo)�？h(市)紀檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要工作任務(wù)，加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，更好地推動工作的深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工作落實。
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