法官助理制度作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，在全國18家法院試點(diǎn)后又將在西部基層法院推行，法官助理試點(diǎn)工作成為最高人民法院確定的2007年法官職業(yè)化建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一
法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。法官助理的設(shè)立則是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，新型的審判機(jī)制改革成為法官員額、法官選任制度等眾多舉措的載體，承載著人們對未來中國司法事業(yè)的眾多美好愿望。
早在上世紀(jì)90年代末，我國就進(jìn)行了法官職業(yè)化建設(shè)的探索，其目的是通過法官人事制度改革和審判組織改革，打造一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。幾年過去了，以法官助理制度改革為推手的法官職業(yè)化建設(shè)又勾勒出一幅怎樣的畫卷呢？
“法官助理制”在法官和當(dāng)事人之間豎起一道“防火墻”
“我現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)法官開庭后的事務(wù)性工作和文書起草工作�！毙≈x從中國人民大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后成了北京市房山區(qū)人民法院的一名法官助理。
2000年初，房山區(qū)法院探索實(shí)行“三二一審判機(jī)制”，是全國較早實(shí)行法官助理制度的法院之一。所謂“三二一審判機(jī)制”，是以合議庭三名法官為中心，法官專司審判，法官助理輔助法官審判，書記員專職法庭記錄。
“改革前后一個(gè)最明顯的區(qū)別就是，改變了以往法官與書記員職責(zé)不分、責(zé)任不明，從收案到結(jié)案大包大攬的現(xiàn)象，明確了庭前準(zhǔn)備的獨(dú)立價(jià)值，法官專職審判工作，法官助理負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備工作�！狈可絽^(qū)法院副院長張仲俠是改革的積極推進(jìn)者，正是在他的力推下，房山區(qū)法院有關(guān)法官助理制度的改革引起了最高人民法院及全國各地法院的關(guān)注。
小謝所在的民事審判庭，改變了以往一名審判員加一名書記員的審判模式，變成了由三名獨(dú)任法官，兩名法官助理和一名書記員組成的審判模式。兩名法官助理包括一名庭前程序助理和一庭后文字助理。程序助理負(fù)責(zé)為合議庭的三名法官做好案件的庭前準(zhǔn)備工作。如雙方爭議不大存在調(diào)解可能，則由法官助理組織庭前調(diào)解，調(diào)解成功，原告撤訴結(jié)案；需要開庭審判的，為法官排期開庭。文字助理負(fù)責(zé)法官開庭后的事務(wù)性工作及文書起草工作。
“這種新的審判模式，大大提高了審判效率。有些案件從審查立案到調(diào)解審結(jié)僅需1至2個(gè)小時(shí)。”張仲俠介紹說，這一審判模式的變革，有效地解決了越來越突出的案件增長與審判力量相對不足的矛盾。同時(shí)，通過職責(zé)劃分和審判工作環(huán)節(jié)化，法官在庭前不再對案件行使預(yù)審的職權(quán)，無疑是在法官和當(dāng)事人之間豎起了一道“防火墻”。
事實(shí)上，重新設(shè)置的法官崗位、法官助理崗位，將審判崗位法官與輔助人員的比例由原來的1：1調(diào)整到1：2，確定法官員額，通過法官選任，使少數(shù)優(yōu)秀的審判人員走上審判崗位，改變了法官職業(yè)大眾化局面，也為法院工作人員分類管理創(chuàng)造了條件。
“法官應(yīng)該有法官的人事管理機(jī)制，法官助理、書記員、政工、司法警察等人員都應(yīng)該有各自的分類管理機(jī)制�！睆堉賯b對法官職業(yè)化建設(shè)的熱情一如當(dāng)年。
房山區(qū)法院正是在“三二一審判機(jī)制”改革的基礎(chǔ)上，以法官助理制度為切入點(diǎn)，將法官助理制度與合議庭固定模式改革相結(jié)合，建立了符合審判規(guī)律的大合議庭審判機(jī)制及相應(yīng)的人員分類管理制度。
“法官助理制”將在西部基層法院優(yōu)先推行
法官的職業(yè)素質(zhì)對社會主義法治建設(shè)影響重大，而法官職業(yè)大眾化和審判管理行政化的現(xiàn)狀是與其不相符的。
1999年，最高人民法院頒布的《人民法院五年改革綱要》，第一次提出法官助理的試點(diǎn)和摸索，規(guī)定不能繼續(xù)擔(dān)任法官但符合法官助理?xiàng)l件的人員轉(zhuǎn)任法官助理。其目的是通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法官與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專司案件的審理工作，逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
隨后，最高人民法院對法官助理的職責(zé)定位作了解釋，明確法官助理是協(xié)助法官從事審判工作的輔助人員，法官助理在法官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，包括審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點(diǎn)，歸納摘錄證據(jù)等12項(xiàng)職能。此后，北京房山區(qū)法院等一些基層法院先后開始了法官助理制度的試點(diǎn)。
2002年7月，在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上，法官們對《關(guān)于人民法院法官助理若干問題規(guī)定》的征求意見稿進(jìn)行了熱烈討論。當(dāng)年7月18日最高人民法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，把在全國法院啟動法官助理制度改革提上了議事日程。
2004年9月，最高人民法院在全國確定了包括房山區(qū)法院在內(nèi)的18家法官助理試點(diǎn)單位。目前，最高人民法院計(jì)劃在西部基層法院優(yōu)先推行法官助理制度。
2005年10月，最高人民法院頒布的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》已經(jīng)明確提出，要改革和完善司法人事管理制度，包括推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，逐步建立法官助理制度等，表明改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。隨之，法官助理的來源問題、法官助理的法律依據(jù)問題、法官助理的職責(zé)權(quán)限問題等都隨著改革的深入漸次浮出水面。
“法官助理制”助推法官職業(yè)化步伐
法官助理試點(diǎn)工作要繼續(xù)推進(jìn)，這是最高人民法院確定的2007年法官職業(yè)化建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。法官助理制度改革將改變未來法官來源的構(gòu)成，推動法官職業(yè)化建設(shè)的步伐�！澳壳�，法官職業(yè)化建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即將由局部突破進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，大量改革任務(wù)亟待實(shí)施�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫尾恐魅卫羁苏劦健�
他指出，全國法院要積極做好司法改革各項(xiàng)工作，加快職業(yè)化建設(shè)步伐。當(dāng)前的主要目標(biāo)是在建立和實(shí)現(xiàn)法官、執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理方面再深入推進(jìn)一步，逐步完善有利于各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、各類人員各盡其能的管理制度，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化。
“這一應(yīng)勢而生的舉措是法治國家對法官這一特殊群體素質(zhì)建設(shè)的戰(zhàn)略性抉擇�！崩羁苏f。據(jù)介紹，五年來，人民法院法官職業(yè)化建設(shè)理念和目標(biāo)已確立；法官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)建立，職業(yè)化建設(shè)有了制度性保障；人員分類管理改革逐步展開，職業(yè)化建設(shè)有了重要突破；職業(yè)道德建設(shè)普遍加強(qiáng)，職業(yè)形象進(jìn)一步樹立。
“五年來的成績清晰可見，但完成法官職業(yè)化這項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，面臨的困難和問題仍然不少。深入推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)歷史任務(wù)，這一工程將使法院隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯提高，司法能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)道德進(jìn)一步提升，法官管理進(jìn)一步改進(jìn)。在隊(duì)伍管理上最終形成身份明確、職責(zé)清楚、管理嚴(yán)格、配置合理、保障到位的法院人事體制格局。”李克強(qiáng)調(diào)。
從統(tǒng)一司法考試、統(tǒng)一法官著裝到聘任制書記員制度改革，從法官遴選制度改革到法院工作人員分類管理改革和法官助理制度改革，五年來，人民法院法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)執(zhí)著前行。（記者 袁定波）
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