就業(yè)，還是就業(yè)
重慶工商大學(xué)副校長廖元和認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移的首要問題，就是解決就業(yè)問題。“農(nóng)民進(jìn)城要解決的不是生存問題，而是發(fā)展的問題。因?yàn)樯娴膯栴}在農(nóng)村就能解決，而發(fā)展則必須依靠就業(yè)來解決�！�
在廖元和看來，重慶未來將有10條鐵路線交匯，空港將達(dá)到年1500萬人次的客運(yùn)規(guī)模，作為重要的交通樞紐，重慶將成為資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)”。
他進(jìn)一步分析說，2006年重慶市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為520.66萬人，第二產(chǎn)業(yè)為308.2萬人。重慶市未來的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)只要能在14年內(nèi)翻一番，就能提供800萬個(gè)就業(yè)崗位�！凹幢憧鄢夹g(shù)進(jìn)步等因素，也能提供400萬～500萬就業(yè)人口”。
解決一個(gè)人的就業(yè)，需要多少的資金投入呢？對(duì)此，重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆曾算過一筆賬�！皰侀_基礎(chǔ)設(shè)施不算，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)人正常就業(yè)需要投資30萬元�！边@就意味著，要解決這400萬大轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)，需要1.2萬億元的資金投入。
那么，在2020年之前，重慶市能否有那么多的資金投入呢？市發(fā)改委主任楊慶育向記者透露說，為此，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，“已初步儲(chǔ)備了重大建設(shè)項(xiàng)目500個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1.28萬億元。”
楊慶育還透露說，這些項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、新型特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5個(gè)方面。今后重慶將力爭每年新策劃市級(jí)重大項(xiàng)目1000億元以上。而黃奇帆還算過一筆賬，“15年來重慶工業(yè)、商業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)估計(jì)有3萬億，很自然能帶動(dòng)千萬人就業(yè)�！�
但是資金從何而來？此前，已有聲音質(zhì)疑，重慶市政府將“二次移民”包裝成“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”，是試圖嫁接上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)區(qū)”的帽子，并以此向中央要政策、要資金來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
不過，政府方面卻似乎不擔(dān)心資金的來源�！啊晃濉A(yù)計(jì)完成的重大建設(shè)項(xiàng)目投資7700億元，加上房地產(chǎn)開發(fā)投資，將形成1萬億元左右的投資量，目前已有落實(shí)渠道的資金約6200億元�！敝貞c市發(fā)改委主任楊慶育說。
針對(duì)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，重慶主城區(qū)計(jì)劃將一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向三峽庫區(qū)的中心城市轉(zhuǎn)移�！吨貞c市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃三峽工程重慶庫區(qū)移民及移民開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中涉及庫區(qū)各區(qū)縣項(xiàng)目有289個(gè)，投資估算約244億元。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)專家和政府的測(cè)算與規(guī)劃，都只是一個(gè)理想的數(shù)字。對(duì)于這400萬農(nóng)村勞動(dòng)力而言，在城里找份工作其實(shí)并沒有那么容易。西南大學(xué)副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民工”大多集中在建筑、餐飲、工礦、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
“在重慶，從事擦鞋和棒棒的農(nóng)民工占據(jù)了一大部分�！睆垜�(yīng)良說，而重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖里，這些顯然還不是重點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和就業(yè)的最直接的方式，但依然不夠。
為了解決就業(yè)，主城七區(qū)、北部新區(qū)要分別對(duì)口支援庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣，每年幫助引進(jìn)1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先接收移民就業(yè)，對(duì)移民實(shí)行3個(gè)月至半年免費(fèi)培訓(xùn)并實(shí)施3個(gè)月內(nèi)指導(dǎo)性就業(yè)，對(duì)中長期培訓(xùn)給予定額補(bǔ)貼。
一些統(tǒng)籌主城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展平臺(tái)的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開始建立。4月19日，“重慶北碚·巫山·廣東工業(yè)園”在北碚區(qū)水土鎮(zhèn)掛牌。據(jù)悉，這個(gè)規(guī)劃15平方公里、總投資250億元、年產(chǎn)值750億元的工業(yè)園，60%以上的就業(yè)崗位將提供給巫山的農(nóng)民。
但與移民的巨大規(guī)模相比，這些努力所能覆蓋的人群范圍在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都無法令人樂觀。
城市化中的土地經(jīng)
如何讓進(jìn)城的農(nóng)民工自愿放棄土地？《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)》中提到，政府“鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地�！�
9月28日，重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)劉祖軍、劉傳元等717位農(nóng)民，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)以來，首批轉(zhuǎn)變戶口和身份的城市居民�！拔覀兇遛D(zhuǎn)了282個(gè)人。”陶家鎮(zhèn)白果村村支書肖元告訴本刊。
陶家鎮(zhèn)在鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的改革中，實(shí)行“拆一還三”優(yōu)惠政策。這些農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議之后，可在康居村內(nèi)按人均25平方米、380元／平方米的價(jià)格購買住房一套。
農(nóng)民交出宅基地后，區(qū)鎮(zhèn)將拿出宅基地的20%，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，定向并低于成本價(jià)銷售給轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民。另外80%左右的宅基地，將被置換為城市建設(shè)用地，土地出讓金則用來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。
對(duì)退出宅基地的農(nóng)民，陶家鎮(zhèn)以政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，建立政府、集體(或就業(yè)企業(yè))和農(nóng)民家庭相結(jié)合的保障模式，按每月300元的繳費(fèi)基數(shù)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，保留農(nóng)民子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策。
不過，這樣的“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”試點(diǎn)，對(duì)400萬人大轉(zhuǎn)移規(guī)劃并不具備參照意義。根據(jù)本刊記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陶家鎮(zhèn)此次轉(zhuǎn)變身份試點(diǎn)的兩個(gè)村，在當(dāng)?shù)囟际墙?jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的村。白果村村支書肖元告訴記者，他們村的村民除了種植柑橘等收入外，還有土地分紅。
九龍坡區(qū)九龍工業(yè)園九龍針織城就落戶在白果村。45歲以下的村民可以進(jìn)入落戶該村的工廠工作。此次被轉(zhuǎn)為市民的282位村民，就是因?yàn)槁鋺粼摯宓哪撤b廠占用了這些村民的宅基地，而失去宅基地之后，可以獲得人均25平方米兩套房子標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。
對(duì)于一些“城中村”的村民而言，轉(zhuǎn)為市民似乎并不是理想選擇。“現(xiàn)在我一年有5000塊土地出租的錢，轉(zhuǎn)了以后就怕沒了，哪個(gè)愿意轉(zhuǎn)？”九龍坡區(qū)蟠龍村一位村民對(duì)記者說。這是個(gè)典型的“城中村”，村民僅靠出租房屋給外來打工者就收益頗豐。
而對(duì)于那些渴望轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民而言，政府的態(tài)度似乎又很曖昧�！拔乙埠芟朕D(zhuǎn)，但政府不會(huì)答應(yīng)啊。”村支書肖元笑著說。肖元解釋說，鎮(zhèn)里面的財(cái)政會(huì)承受不了�！按舜无D(zhuǎn)市民的村民的社會(huì)保障，大部分都由(占地的)企業(yè)負(fù)擔(dān)了�！�
在城市社保都還在建立的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村社會(huì)保障問題，目標(biāo)怎么確定和實(shí)現(xiàn)？“一是各級(jí)財(cái)政的支付能力，我們有多大財(cái)力來做這件事？二是農(nóng)村和城市的社會(huì)保障的度如何把握，其間的差異應(yīng)該保持在什么范圍內(nèi)？”重慶工商大學(xué)校長、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心主任王崇舉說。
對(duì)于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的農(nóng)民身份就地轉(zhuǎn)變，政府尚且擔(dān)心財(cái)力。那么，對(duì)于未來十幾年內(nèi)要轉(zhuǎn)移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的400萬遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民來說，困難可不就只是這些。除卻就業(yè)，更多的發(fā)展問題需要解決。
顯然，這又是一個(gè)兩難問題。對(duì)于政府而言，一方面希望農(nóng)民自愿放棄土地，一方面卻又擔(dān)心轉(zhuǎn)變速度過快財(cái)力難以承受。對(duì)于農(nóng)民而言，一方面希望轉(zhuǎn)變身份，同時(shí)享受市民待遇和農(nóng)村已有的待遇，另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)變之后的就業(yè)和發(fā)展等問題。
可以想見，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)路途依然遙遠(yuǎn)。重慶市農(nóng)辦副主任高興明介紹說，根據(jù)今年3月至7月開展的調(diào)研顯示，截至2006年底，全市農(nóng)民自愿放棄承包土地總面積10030畝，占承包土地總面積的0.05%，其中面積最大的是涪陵區(qū)，達(dá)到1723畝。
根據(jù)本刊的了解，成為“新特區(qū)”之后，重慶市的土地政策有望更加靈活，可以在區(qū)縣之間調(diào)整用地指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。目前，國土資源部已經(jīng)在土地審批環(huán)節(jié)給予重慶支持，這將有助于重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。
10月11日，重慶市土地勘測(cè)規(guī)劃院已經(jīng)開始展開重慶市第二次土地調(diào)查工作，為土地經(jīng)營摸清家底。當(dāng)然，依然有許多問題需要解決。王崇舉認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)情況比較復(fù)雜，在把農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時(shí)，需要慎重考慮，改變土地用途要不要一個(gè)審批程序，基本農(nóng)田如何保障，占補(bǔ)平衡如何把握。
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