熱議已有一些時日的第四個綜合配套改革試驗區(qū)問題，在12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上終于有了答案。武漢城市圈和長株潭城市群，近日經(jīng)國務院批準，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區(qū)”。(12月8日《新京報》)
這一決定對促進中部地區(qū)的發(fā)展，縮小中國不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，無疑有重要意義。此前，上海浦東、天津濱海新區(qū)和成都與重慶，已先后被國家列為了綜合配套改革試驗區(qū)。這些綜合配套改革試驗區(qū)的相繼出現(xiàn)，乃是中國根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，所做的又一次制度創(chuàng)新。
從世界其他國家和中國自己的歷史經(jīng)歷看，經(jīng)濟和社會發(fā)展，與在資源壓力下的技術(shù)和制度創(chuàng)新，存在著不可分割的關(guān)系。在社會條件特別是資源和技術(shù)背景發(fā)生變化的情況下，適時創(chuàng)新制度，是一個國家克服困難、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的關(guān)鍵。
實際上，中國的改革開放本來就是一次大規(guī)模的制度創(chuàng)新過程。但今天的問題已不同于以往，過去成功的經(jīng)驗也不再完全能適用于現(xiàn)在。二三十年前制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的那些問題，絕大部分在今天已不復存在。在經(jīng)過近三十年的迅速發(fā)展、進入工業(yè)化中期以后，中國目前在經(jīng)濟和社會領域所面臨的問題，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧诘统杀窘?jīng)濟增長時代即將終結(jié)的情況下，解決巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距、嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染等難題，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟類型的升級和社會公正的實現(xiàn)。
消解這些新問題，還是只能向改革要出路，要繼續(xù)通過推進制度創(chuàng)新，使各種體制改革向縱深演化。設立國家綜合配套改革試驗區(qū)，就是中國根據(jù)新的經(jīng)濟和社會形勢，所做的新的重大戰(zhàn)略部署，期望以合適的政策引導和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首先在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進展，達成以點帶面、全面更新的效果。
與改革開放初期設立經(jīng)濟特區(qū)不同的是，國家綜合配套改革試驗區(qū)不再致力于對某些地區(qū)實行政策優(yōu)惠，而是重在引導國家內(nèi)部不同地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦條件，開拓自我創(chuàng)新能力，改革的成本因此也是由地方承擔，而其經(jīng)驗啟示則為全國所共享。
就武漢和長株潭建立國家綜合配套改革試驗區(qū)來說，它的意義首先在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展均衡。2004年，國務院就提出了“中部崛起”戰(zhàn)略，如今將武漢和長株潭設立為第四個改革試驗區(qū)，則有利于湖北和湖南兩個中部省份充分發(fā)揮地方能動性，在“兩型社會”上做出積極探索，加快這兩塊區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距。
同時，武漢和長株潭改革試驗區(qū)還將為中國未來經(jīng)濟發(fā)展，探索新的動力模式。在過去20多年間，東部地區(qū)的政策優(yōu)惠在先，已形成全面的先發(fā)優(yōu)勢，中西部地區(qū)想通過以往東部經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展方式迎頭趕上，不太可能。在東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本飽和、一部分產(chǎn)業(yè)已需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，中西部地區(qū)又需要總結(jié)近三十年來改革開放的經(jīng)驗和教訓，盡量避免東部地區(qū)在過去經(jīng)濟發(fā)展中所帶來的一些問題，特別是資源浪費和環(huán)境污染問題，使中西部經(jīng)濟和社會發(fā)展在模式上有所創(chuàng)新。它的試驗成敗，因此又關(guān)系到整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展路徑的變革。
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