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中國首次明確提出反腐敗科學(xué)目標(biāo)定位 重視成效

2008年01月22日 04:19 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  中新網(wǎng)1月22日電 1月14日至16日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議在北京召開。這是新一屆中央紀委第一次工作型的會議。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明在今日出版的《檢察日報廉政周刊》上撰文分析稱,本次會議不僅討論部署2008年的反腐敗工作,還肩負著全面貫徹十七大的有關(guān)精神,確定未來五年乃至更長時間中國反腐倡廉工作基調(diào)的重任。

  文章稱,中共中央總書記胡錦濤出席會議并作重要講話,中共中央政治局常委悉數(shù)出席會議,可見中共中央對這次會議的重視。綜觀胡錦濤的講話和本次會議主要內(nèi)容,主要有以下四個突出特點:

  第一,首次明確提出了反腐敗的科學(xué)目標(biāo)定位。這個目標(biāo)就是要在未來一個時期內(nèi),把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。在中國進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期30年以來,這還是第一次。早期,我國領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)講過要“鏟除”或“消滅”腐敗現(xiàn)象,事實上,在人類社會一個相當(dāng)長的時期內(nèi),這是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。如果要把目標(biāo)定位于此,反腐敗將不可能獲得成功。

  文章說,歷史地看,中國的反腐敗工作始終缺乏一個科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)。反腐敗斗爭的基本特點是從工作到工作。這種情況典型地反映在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》之中!秾嵤┚V要》的“主要目標(biāo)”是要“到2010年,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”至于構(gòu)建這個完善的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是什么,并沒有明確的表述。

  缺乏目標(biāo)定位就不可能引領(lǐng)整個反腐敗工作,也容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果(成效),容易犯從工作到工作的形式主義毛病。典型的表現(xiàn)就是在工作總結(jié)中,容易看到工作的進展,容易對成績估計過高,而對于存在的問題和差距重視不足。這種思維定式下的工作總結(jié)模式通常是羅列大量的工作內(nèi)容,例如組織了多少次廉潔自律教育,有多少領(lǐng)導(dǎo)干部參加;搞了多少次警示教育展覽,參觀人數(shù)增加了多少;查辦案件力度加大,其中大要案比例有多大提高等等。而教育有沒有起到效果,查辦案件有沒有遏制腐敗發(fā)展蔓延趨勢,并不清楚。

  文章指出,事實上,從國際經(jīng)驗來看,反腐敗成功是有量化的指標(biāo)的——至少可以作為一個參考指標(biāo)。例如,透明國際的國家清廉指數(shù)(CPI)穩(wěn)定在8分以上就可以稱得上是“把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”了。CPI從1995年發(fā)布以來,全球有十多個國家和地區(qū)得分是穩(wěn)定在8分以上的。如果以CPI穩(wěn)定在8分以上作為反腐敗成功的一個標(biāo)準(zhǔn),那就可以看出我國的差距。我國2007年的CPI指數(shù)得分是3.5分,還有4.5分的差距。我們現(xiàn)在的工作是否在縮小這個差距?如果是,還需要多長時間才能提高4.5分,達到成功?從這個角度去看,就容易看到我們的差距和努力的方向。雖然這個差距還比較大,縮小差距的難度更大,但只要明確了這個目標(biāo),正在不斷發(fā)展進步的中國還是有比較大的成功的可能性的。

  文章指出,值得說明的是,“把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”只是反腐敗成功的第一個標(biāo)準(zhǔn),而第二個標(biāo)準(zhǔn)就是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態(tài)是可持續(xù)的。換句話說,第二個標(biāo)準(zhǔn)就是使一個國家能夠徹底跳出腐敗的“歷史周期律”。顯然,達到第二個標(biāo)準(zhǔn)更難。要達到第二個標(biāo)準(zhǔn),就要求一個國家的政治、經(jīng)濟、社會制度建設(shè)全面達到一個現(xiàn)代化的水平。相比而言,中國在政治、社會制度建設(shè)方面還是有大量工作要做。

  文章說,作為一個地區(qū)差距巨大的發(fā)展中大國,可能像中國的經(jīng)濟發(fā)展路徑一樣,我國的反腐敗也很可能要經(jīng)歷一個一部分地區(qū)先廉潔起來的過程。而整個黨和國家就要為那一部分有可能先廉潔起來的地區(qū)創(chuàng)造必要的條件,就像當(dāng)年為一部分地區(qū)先發(fā)展起來設(shè)立特區(qū)以及創(chuàng)造其他相關(guān)條件那樣。只要在中國的一部分地區(qū),哪怕是一個地方先期取得成功,那就是中國反腐敗歷史上的一個偉大的飛躍,將為其他地方乃至整個國家的反腐敗成功探索出一條可行的道路。

  第二,領(lǐng)導(dǎo)人對于腐敗的危害和反腐敗的重要性有了更為全面的認識。在胡錦濤的講話中連續(xù)使用了四個“認識十分清醒、態(tài)度一以貫之”來表達這種認識。尤其是認識到,腐敗是中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大風(fēng)險。雖然之前,領(lǐng)導(dǎo)人也有過類似的表述,但如此深入的、全面的認識還沒有過。這表明,在未來,中國領(lǐng)導(dǎo)人將以更大的政治決心反對腐敗。

  第三,領(lǐng)導(dǎo)人對于反腐敗的緊迫性有了更多的強調(diào)。在過去若干年里,中國的領(lǐng)導(dǎo)人側(cè)重于強調(diào)中國反腐敗的復(fù)雜性和艱巨性,因此,認為中國的反腐敗具有長期性,而對于反腐敗的緊迫性認識不足。事實上,由于中國在過去多年里腐敗持續(xù)高發(fā),一直沒有得到完全的控制,導(dǎo)致腐敗程度已經(jīng)十分嚴重。在這種高腐敗的狀態(tài)下,僅講長期性是不夠的。只有同時強調(diào)緊迫性,才可能在反腐敗戰(zhàn)略和執(zhí)行層面作出切實的改進,真正扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)蔓延的趨勢,為最終贏得反腐敗成功奠定基礎(chǔ)。

  第四,開始對反腐敗的成效給予關(guān)注和重視。在胡錦濤的講話中,四次提到反腐敗工作的成效議題,甚至提高到要以更加明顯成效取信于廣大干部群眾的高度。事實上,反腐敗成效不高一直是中國反腐敗的突出問題。在過去若干年里,中國領(lǐng)導(dǎo)人始終表現(xiàn)出了強烈的反腐敗政治決心,黨和政府投入越來越多的資源用于反腐敗,中國懲治和預(yù)防腐敗的工作也有了許多進展,但是,從成本與效益分析角度來看,中國反腐敗的實際效果并不十分理想。這是我國黨和政府必須高度重視的突出問題,只有切實提高反腐敗工作的效率和效果,反腐敗成功才可能得到保證。

  文章強調(diào),重視成效,就是要強化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向(result-oriented)的意識,淡化過去的工作項目導(dǎo)向、過程導(dǎo)向的意識。在措施上就是要采用科學(xué)的結(jié)果評價工具實時評估我國反腐敗教育、懲治和預(yù)防工作的具體成效。由結(jié)果來評價工作,由結(jié)果來找差距,由結(jié)果來找改進工作的答案。事實上,《實施綱要》所構(gòu)建的反腐敗戰(zhàn)略方針是十分科學(xué)的,科學(xué)戰(zhàn)略加上執(zhí)行有效,就可以在很大程度上確保中國不斷接近反腐敗成功的目標(biāo)。

  文章最后表示,今年是中國實行改革開放30周年。盡管中國的改革開放政策已經(jīng)實施了30年,但是,過去30年的體制改革主要局限在經(jīng)濟領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域,而在廣義的政治領(lǐng)域的改革還較少有實質(zhì)性的進展。正是由于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、反腐敗體制、法治建設(shè)等政治領(lǐng)域重要議題改革的滯后,嚴重制約了中國反腐敗實際效果的提升。因此,在反腐敗微觀制度完善的同時,還必須在宏觀制度改革和建設(shè)方面盡快邁出實質(zhì)性的步伐。這是確保我國能夠取得反腐敗成功的更為重要的條件。

編輯:邱觀史】
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