在當前紛紛召開的地方兩會上,看不懂的財政預算報告再次成為許多代表們議論的熱點。
從過去薄薄的幾頁紙到現(xiàn)在厚達幾百頁的“大磚頭”,財政預算報告厚度的變化,體現(xiàn)了預算科學化、明細化的要求,受到廣泛贊譽。由于預算報告具有較強的專業(yè)性,對于平時不接觸財政預算工作的代表來說,很難看懂,尚可理解,而如果連經(jīng)濟學界的代表都視預算報告為“天書”,又何談審查監(jiān)督?
長期以來,人們錯誤地認為財政預算可以隨時調(diào)整,沒必要搞得過細。加之相關的法律法規(guī)對財政預算審查細化缺乏有力的支持,致使各級財政預算編制粗糙、隨意性大、約束力差,由此帶來支出結(jié)構(gòu)固化、部門利益剛化、政府調(diào)控弱化、財務管理混亂等諸多弊端。近年來,審計署對各級財政預算進行審計時,不斷爆出財政資金濫用的問題。這些問題嚴重地危害了財政資金的安全和使用效益,也容易滋生腐敗行為,擾亂國家正常的社會經(jīng)濟秩序。
這幾年,我國加大了財政預算改革的力度。2006年8月召開的全國財政系統(tǒng)金財工程建設座談會上有關負責人提出,我國計劃3年內(nèi)初步完成現(xiàn)代化的政府財政管理信息系統(tǒng)建設。這一系統(tǒng)將使中國政府數(shù)萬億元財政資金的使用和管理更加安全有效,政府預算規(guī)范透明,不再讓人“看不清、聽不懂”。遺憾的是,“金財工程”的實施已有時日,但人大代表對預算報告“內(nèi)行看不清楚,外行看不明白”的問題并沒有解決好。
財政預算報告,是國家財政的一本“收支大賬”。如果說加強財政監(jiān)督牽住了監(jiān)督政府工作的“牛鼻子”,那么做好財政預算的審批則是拴住“牛鼻子”的韁繩。因此,強化財政預算的審查和批準,在人代會上把好“第一關”,進行充分的審議與監(jiān)督,具有“牽一發(fā)而動全身”的意義。
讓人大代表看得懂預算報告,是推動財政預算改革的前提和當務之急。在財政預算編制、審議的過程中,如果能適當?shù)匮娱L編制時間和審議期限,讓更多的財務、審計行業(yè)的代表提前介入,并切實履行代表的否決權,才能更好地監(jiān)督政府“錢袋子”的流向,確保有限的財政資金用在刀刃上。因此,在強調(diào)預算編制規(guī)范性的同時,更應該切實保障人大對預算的監(jiān)督權,提高預算行為的透明性、預算執(zhí)行的嚴肅性。
而解決這些問題,一個前提條件就是先要讓預算報告使代表看得清、聽得懂。希望有關部門認真研究和解決好這個問題。(蘇顯龍)
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