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政協(xié)委員為"跑部錢進"、"跑冒滴漏"現(xiàn)象開藥方

2008年03月08日 15:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  中新網(wǎng)3月8日電 全國政協(xié)十一屆一次會議今天上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協(xié)委員、民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中在會上發(fā)言時指出,政府之間轉(zhuǎn)移支付亟待立法。

  政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財政資金對省的轉(zhuǎn)移支付,同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉(zhuǎn)移支付,以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計:中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付資金,2000年800億,2005年達到7733億。歐成中指出,與此同時,中央和地方財政在轉(zhuǎn)移支付中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、透明的制度缺陷也逐漸暴露出來——

  一是“財政蛋糕”越切越碎。中央財政轉(zhuǎn)移支付中,一般性財政轉(zhuǎn)移太少,專項轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國家審計署披露:2006年,使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中,10萬元以下的撥款項目,就有8825個。不僅如此,財政轉(zhuǎn)移資金使用效果,也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計。象這樣“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式,直接導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

  二是“跑部錢進”愈演愈烈。專項補助資金分散在中央許多部門手里,錢應(yīng)該給誰?為什么給?給多少?沒有統(tǒng)一的標準。據(jù)了解,中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達239個,專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高,隨意性很大。助長不正之風(fēng)泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛?其中原因不言而喻。

  三是“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國家審計署提供的信息:2005年,中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億,其中編入地方預(yù)算的只有3444億,當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外,脫離各級人大的監(jiān)督。

  歐成中分析說,財政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)上述管理漏洞,主要原因,一是政府間事權(quán)、財權(quán)界定不清,二是轉(zhuǎn)移資金分配缺乏合理標準,三是立法層次太低,權(quán)威性不高。

  歐成中指出,當(dāng)前立法滯后,沒有一部《財政轉(zhuǎn)移支付法》約束各級政府轉(zhuǎn)移支付行為。中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》沒有涉及轉(zhuǎn)移支付的條款!侗O(jiān)督法》雖然規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報告,但是要求過于籠統(tǒng)。政府間的財政轉(zhuǎn)移支付有必要制定專門的法律,以便依法規(guī)范、依法操作、依法監(jiān)督。

  歐成中建議:為使政府公共資金支付管理盡快達到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標,必須加快《財政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式,明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失、不正之風(fēng)滋生、使用效率低下的現(xiàn)象。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)

編輯:余瑞冬】
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