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    3月11日下午，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏作“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明”。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝

　　中新社北京三月十一日電 題：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“三從四得五利”

　　中新社記者 吳慶才

　　中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案今天在人民大會堂揭開神秘面紗。與歷次改革相比，調(diào)整變動(dòng)十五個(gè)機(jī)構(gòu)，撤消四個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，組建五個(gè)新機(jī)構(gòu)，是其表層不同之處；細(xì)讀方案，可發(fā)現(xiàn)本次機(jī)構(gòu)改革涉及的范圍之廣、層次之深、力度之大為歷次之最，其特點(diǎn)可概括為：三從四得五利。

　　——從揚(yáng)湯止沸到釜底抽薪

　　以往的機(jī)構(gòu)改革多屬數(shù)量增減的“外延型”改革，難脫“膨脹—精簡—再膨脹”的循環(huán)。是次改革轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型”改革，由歷次修補(bǔ)舊體制的“揚(yáng)湯止沸”階段，走向轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的“釜底抽薪”階段，將精簡機(jī)構(gòu)與法治政府、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、民主治理、公共服務(wù)、社會管理、改善民生等結(jié)合在一起，形成了一股中國政府治道變革的新潮流。

　　——從“無限政府”到“有限政府”

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在說明改革方案時(shí)坦承，雖多次改革，“目前有些方面仍然權(quán)力過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。”政府的無限權(quán)力曾成為步入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)障礙，本次方案首次明確提出，將按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)改革。這就要求由“無限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)型。

　　——從行政民主到政治民主

　　機(jī)構(gòu)改革后，可以從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。本次改革方案還首次明確提出，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

　　要達(dá)到上述“三從”，還需有“四得”：說得明，改得穩(wěn)，推得動(dòng)，想得開。

　　機(jī)構(gòu)職能說得明——宏觀的歸宏觀的，微觀的管微觀的。例如發(fā)改委將集中精力抓好宏觀調(diào)控，衛(wèi)生部則明確需承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故責(zé)任。方案中還指出，堅(jiān)持一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門。

　　循序漸進(jìn)改得穩(wěn)——方案指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化適當(dāng)調(diào)整，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。

　　自上而下推得動(dòng)——方案中提出的目標(biāo)是，到二0二0年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，表明并不認(rèn)為這次改革可以徹底解決問題而一勞永逸。方案提出的改革措施，目標(biāo)明確，自上而下，由易到難，穩(wěn)扎穩(wěn)打。對于地方政府機(jī)構(gòu)改革，并不急于求成，方案要求除中央原則要求上下對口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間表。

　　舍得之間想得開——本次改革除國務(wù)院調(diào)整變動(dòng)十五個(gè)機(jī)構(gòu)，撤消四個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，牽涉多方利益，走得出走不出，想得開想不開，放得下放不下，舍得舍不得……不過都是一念之間�？梢韵胍姼母飰毫χ�大，阻力之大。這就要求涉及的部委舍得之間想得開，一切從大局出發(fā)，“解放思想、銳意進(jìn)取，不斷深化改革”。

　　綜觀本次改革，還有“五利”：最大的特點(diǎn)是利于改善民生——組建交通運(yùn)輸部有助解決“出行難”，組建人力資源和社會保障部有助解決“就業(yè)難”，組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”有助解決“住房難”，整合后的衛(wèi)生部有助解決“看病難”、“看病貴”和食品安全問題，件件關(guān)乎民生，條條呼應(yīng)民眾訴求；另外“四利”分別是：利于轉(zhuǎn)變政府職能，利于理順部門關(guān)系，利于提高辦事效率，利于節(jié)約行政成本。