發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
面對財富分配中資本與勞動的所得嚴重失衡的局面，《勞動合同法》事實上表明政府準備在法律的構(gòu)建上，直面當前勞資分配的不合理狀況，但是結(jié)果卻出現(xiàn)了資方不買賬，一些學者要求修改的尷尬局面
還沒開始實施，要求修改《勞動合同法》的聲音就已滿天飛。
所以兩會前夕張茵(全國政協(xié)委員、玖龍紙業(yè)有限公司董事長)的修改議案、馬介璋(全國政協(xié)委員、香港達成集團主席)的“緩行兩三年”建議，都不讓人驚奇。
還在2008年年初的廣東省兩會期間，廣東省省長黃華華在聽取意見后就建議“將對《勞動合同法》討論的建議收集整理，在全國兩會召開時由全國人大代表再提出。”
在今年的全國兩會上這一話題再次升溫。“假如修改的聲音大到足夠的程度，那么全國人大將修改《勞動合同法》納入議事日程中也不是沒有可能�！敝袊嗣翊髮W勞動法和社會保障法研究所所長林嘉教授如此對本刊記者說。
另一位參與《勞動合同法》立法的專家則告訴記者，還在兩會之前，就已經(jīng)有人將對《勞動合同法》的不滿傳遞到高層。其中的要求和張茵的一樣，“取消無固定期限合同”。
據(jù)《南方周末》報道，中華全國總工會則稱，在國務(wù)院主要領(lǐng)導的批示下，勞動和社會保障部、國務(wù)院法制辦、中華全國總工會三個部門已經(jīng)成立有關(guān)勞動合同法實施的聯(lián)合調(diào)研組，赴東北、西北和華東調(diào)研，準備采取措施制定一些細則，使之更具有操作性。
這是一部已經(jīng)正式實施的法律在中國所遭遇到的強烈反彈的余波。
在過去一年多的時間里，這種反彈的熱烈程度，前所未有——在2005年12月24日草案首次提交審議之后一個月，社會反饋意見即達19萬條之多，遠遠超過一度讓人驚嘆的《物權(quán)法》(面向社會征求意見時獲1萬多條反饋意見)。
不過，對于修改一說，記者所采訪到的幾位勞動法專家都不約而同地表示：馬上就修改的可能性不大。中國政法大學勞動法領(lǐng)域一位權(quán)威教授更是直斥媒體在其間的推波助瀾，他對一位政協(xié)委員的修改意見喝問：“他以為法律是他家的呀，說改就改？”
事實上，有關(guān)勞資雙方矛盾的沖突由來已久，《勞動合同法》的制定不過是提供了一次釋放機會。
國家意志力的介入
專家認為修改可能性并不大的原因在于，在制定過程中，勞動合同法已經(jīng)在相當程度上吸納民意。從2004年重新啟動，到2007年6月的正式通過，《勞動合同法》反反復復碰撞了兩三年。
最初的碰撞在于立法依據(jù)是《勞動法》還是《合同法》——后者將勞資雙方作為具有同等權(quán)利義務(wù)的主體，而前者則明確強調(diào)立法必須向勞動者傾斜。最終，《勞動法》成為《勞動合同法》的立法依據(jù)。
對《勞動合同法》的定位表明：中國政府準備在法律的構(gòu)建上直面當前勞資分配的不合理狀況。用主持《勞動合同法》起草工作的全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹的話說，《勞動合同法》“將成為扭轉(zhuǎn)長期以來我國強資本弱勞力的標志性拐點，通過國家意志力的形式，締造一種和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系�！�
今天的中國，一方面，正在經(jīng)歷持續(xù)的高速增長。GDP由8萬億增長到了18萬億。
國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國2006年的GDP總量就已經(jīng)逼近德國，中國即將取代德國成為全球第三大經(jīng)濟強國。
而另一方面，體現(xiàn)中國貧富差距的基尼指數(shù)也在“一路走紅”，由0.389到0.445再到0.463。中國職工工資總額占GDP的比例由15.8%下滑到10.9%，再到10.2%；全國每年受理勞動爭議的案件總數(shù)則由1.9萬件升至18.2萬件再到42萬件，其中超過三分之一的是勞動報酬爭議。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所編寫的《2007年企業(yè)白皮書》指出，1990年到2005年勞動者報酬占GDP比例從53.4%降到了41.4%，而同期營業(yè)余額占GDP的比例從21.9%增加到29.6%。
有調(diào)查顯示，過去10年廣東在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，廣東農(nóng)民工工資10年只增漲了60多元，扣除物價上漲因素，實際上工資是下降的。
至于勞動者的權(quán)益，2005年全國人大常委會在勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%。個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低，有些企業(yè)與管理人員或技術(shù)人員簽訂合同，而不與工人簽合同。
就是在北京，《中國青年報》報道稱，超過90%的農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險基金的保障。
正是面對這種強烈的反差，林嘉說：只有政府通過法律的方式，才能有效地彌補鴻溝，單純指望市場調(diào)節(jié)是不現(xiàn)實的。
國防大學經(jīng)濟研究中心教授盧周來也持相同的觀點——就是在勞工力量相當強大的美國，也仍然需要勞動合同法來保障勞工的權(quán)利�！霸诮�70年的時間里，美國建立起了一個廣泛而復雜的規(guī)范性結(jié)構(gòu)，以便在公司與雇傭合同中勢單力薄的工人之間起到一個平衡的作用�！钡缴鲜兰o90年代中期，“美國總共通過了涉及勞動合同的約20部聯(lián)邦法律，包括對以往法律的修訂”，而“這些法律無一例外地是對雇主的約束”，其中，尤其是“對雇主中止合同的權(quán)利加以更多限制”。
不過，這種立法在發(fā)展仍然是主旋律、勞資矛盾卻日益尖銳的中國，注定將是一個傷筋動骨的過程。
“如果我們研究一下亞洲國家的發(fā)展路徑，可以看到，在經(jīng)濟發(fā)展的某一個點，一定會有一個跳躍，這個跳躍首先就表現(xiàn)在對勞工的保護�！毙糯胡椗e例說，韓國和新加坡在經(jīng)濟發(fā)展到某一個點之后就由立法確定勞動者工資最低標準，標準定得很高。盡管一時企業(yè)會覺得受不了，但正因為有這樣一個跳躍，才促使社會往前走一大步。
而對中國《勞動合同法》制定實施中所出現(xiàn)的強烈的反彈，中國政法大學的那位勞動法專家憤憤地說：中國的資本家一直被寵著，現(xiàn)在勞動合同法稍微想回歸到一點正常的軌道，他們就忍不住了。
不買《勞動合同法》的賬
去年，以深圳華為公司補償10億元人民幣鼓勵7000名員工自愿離職為標志，連續(xù)發(fā)生類似事件：中石化河南分公司將旗下鄭州石油總公司144名員工全部轉(zhuǎn)為“勞務(wù)工”；沃爾瑪于2007年10月，在深圳、上海、莆田、東莞4個采購中心突然裁員逾1200名；瀘州老窖股份有限公司銷售公司北京片區(qū)要求80多名員工以“個人原因”辭職，而事實上大多數(shù)人都在元旦前拿到了新合同……
國外資金的撤離也被描述得有板有眼：在中國雇有11300名中國工人的日本的奧林巴斯，決定在2009年前把中國的兩座工廠合并為一座，并將本打算投入中國的大量資金轉(zhuǎn)投越南；103家韓資企業(yè)“無故撤離”山東；有500多家臺資企業(yè)搬離廣東東莞……
2007年12月5日，中華全國總工會在《勞動合同法》宣傳專題新聞發(fā)布會上，對三類調(diào)整和變更現(xiàn)有勞動關(guān)系，規(guī)避《勞動合同法》的行為進行了通報：用人單位強迫職工辭職；要求職工轉(zhuǎn)換“勞動用工身份”；違法進行經(jīng)濟性裁員。
緊接著，2008年1月1日《勞動合同法》正式實施后，《中國企業(yè)家》雜志主要針對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)的調(diào)查表明，有超過半數(shù)的企業(yè)對新《勞動合同法》的某些條款有不同看法，有七成企業(yè)希望修改新《勞動合同法》。
面對已經(jīng)實施的《勞動合同法》，有人認為，《勞動合同法》會“搞垮”中國經(jīng)濟——“如果嚴厲執(zhí)行新勞動合同法，失業(yè)率將逾8%恐怕是最起碼的”。有人則認為，通過不和勞工簽合同的方式，免交勞工應(yīng)該享有的各種保險，這樣的企業(yè)利潤實際上是建立于工人起碼的保障上的，血汗工廠的時代早就該過去。
中國政法大學那位勞動法專家說，實際上在一般國家，勞動合同法對勞動者的保護都是遠遠超過中國的�！霸侥系膭趧臃ū戎袊膭趧臃▏栏竦枚唷Ｓ《鹊姆梢�(guī)定外商投資企業(yè)對勞動者的工資要按照投資所在國的工資水平支付，美國人要到印度投資，要付印度工人相當于美國國內(nèi)的工資。印度的公司集體裁員，二百名以上的企業(yè)集體裁員必須要聯(lián)邦政府相關(guān)部門批準�！�
這位專家說，企業(yè)能否發(fā)展，關(guān)鍵不在于是否簽合同。如果一部《勞動合同法》就能成為“最后一根稻草”壓垮企業(yè)，那只說明這個企業(yè)早就該倒了。
不過，來自資方的一些意見很大程度上還是被《勞動合同法》的制定者所吸取——三位勞動法專家均向記者表示，現(xiàn)在的《勞動合同法》，在歷經(jīng)四次審議、兩年多的反復醞釀和多方權(quán)衡之后，本身即是平衡的結(jié)果。
勞動者的工資增長從何而來
在《勞動合同法》具體的法律條款中，最受爭議的一條是無固定期限合同。
它在媒體的報道中被說成是為將來的“最牛釘子工”的出現(xiàn)打下了伏筆。
不過，全國人大法工委相關(guān)負責人幾次表示說，無固定期限合同是為了對企業(yè)的用工有所限制，不能夠讓他們總是通過壓榨工人青春的方式盈利。這并不妨礙企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)仍然可以通過合法的正常地途徑解雇員工。
而中國政法大學那位不愿透露姓名的勞動法教授則告訴《中國新聞周刊》記者，即使按照現(xiàn)在的標準，中國的勞動合同法所確立的約束程度仍要遠遠低于國外。他舉例說，在一些國家，只要用工超過三年就要簽訂無固定期限合同。
事實上，在勞動者內(nèi)部、資方內(nèi)部，也分成不同的利益群體，雖然在各自的整體利益上他們的目標是一致的。
全國人大法工委副主任張世誠將資方看作是兩種。在2008年1月27日召開的勞動合同法權(quán)威論壇上張世誠指出，《勞動合同法》的實施，只有違法企業(yè)的用工成本將大幅度提高，對合法企業(yè)的用工成本影響不大。相反，對合法企業(yè)的長遠發(fā)展還有好處。
而對于勞方，作為“挺資派”的中國勞動法學研究會副會長董保華提出：勞動者是分層的。在他看來，作為第一層的總經(jīng)理、董事長、職業(yè)經(jīng)理人等是最強勢的勞動者；第二層的具有投票能力的一些白領(lǐng)、專業(yè)技術(shù)管理人，實際上與資方有相當?shù)恼勁心芰φ嬲鮿莸氖亲鳛榈谌龑拥闹圃鞓I(yè)的工人和第四層的失業(yè)、半失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)的勞動者。
董保華說，一二兩個層次都沒什么大問題，重點保護顯然是在三四兩個層次。
《勞動合同法》的無固定期限合同，把職業(yè)穩(wěn)定作為勞動者最根本的目標，實際上真正有利的是一二兩個層次�！耙环矫鏌o固定期限合同的目標可能正在殺傷企業(yè)正常的活力，但是另一方面，社會底層并沒有從中受益�？赡苷谛纬梢环N‘雙輸’格局�！彼f。
這一點，在記者采訪北京市泰福律師事務(wù)所田坤律師時得到他的材料支持。田坤告訴記者，很多民工子弟學校、一些民間NGO，都處于剛剛發(fā)展萌芽階段，一旦面臨新的《勞動合同法》，根本就無法承擔該為員工上繳的各項保險。
對此，林嘉向《中國新聞周刊》記者表示，問題也許并不在于《勞動合同法》本身。勞動者就業(yè)應(yīng)該由《就業(yè)促進法》解決，簽了合同后需上繳的保險太高，可以呼吁降低企業(yè)稅率。
可以看出，很多問題的爭論超過了《勞動合同法》本身所能承載的范圍。
有意思的是，中國人民大學的一位博士在記者采訪時向記者提起“不落空”的一群。他說，無論怎樣制定法律，總會有一些特殊群體，有好處時總有他，有承擔時他總不在。中國政法大學法學院副院長何兵更直白地撰文說：“勞動者的工資增長從何而來？國家應(yīng)當割誰的肉補勞動者的瘡？答案其實很簡單，那就是割超額利益所得者的肉，補弱勢群體的瘡。超額利益所得者在哪里？在權(quán)力者那里，在依靠權(quán)力獲得不法利益者那里，在依靠自然資源壟斷獲取暴利者那里……而不在普通的經(jīng)營者那里。”(何忠洲)
圖片報道 |
更多>> |
|
