發(fā)表評論 問:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要著力抓好哪些方面？
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放特別是結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟中諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)。突出表現(xiàn)在：外需和內(nèi)需不協(xié)調(diào)、投資和消費不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要是抓好“三個轉(zhuǎn)變”，即：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變�！秷蟾妗分貜乃膫�方面進行了部署：一是調(diào)整投資和消費關(guān)系。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持。切實做到有保有壓，區(qū)別對待。二是堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，繼續(xù)落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施一批國家重大專項，實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃，著力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。要深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，特別要推進產(chǎn)學研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵所在。三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。這將有力促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。四是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，深入推進西部大開發(fā)；組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關(guān)政策；鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。做好這些工作，將進一步推動東中西良性互動，促進各地共同繁榮。
問：《報告》對節(jié)能減排、環(huán)境保護和加強產(chǎn)品質(zhì)量安全作了怎樣的部署？
近兩年，經(jīng)過全國上下共同努力，節(jié)能減排工作取得了可喜進展，但完成這兩項約束性目標的任務(wù)仍十分艱巨。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，要增強緊迫感，采取有力措施，加大攻堅力度，力求取得更大成效。《報告》明確提出了今年的任務(wù)和措施，包括：要落實淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，同時按照規(guī)劃加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力的建設(shè)；抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)，加快十大重點節(jié)能工程實施進度；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；做好重點流域污染防治工作；加強農(nóng)村飲用水水源地保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用；加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用；實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制；增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。《報告》特別強調(diào)，節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。這充分顯示走可持續(xù)發(fā)展之路的堅定決心和信心。我們一定要把既定的部署落到實處。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這不僅是保障我國人民生活質(zhì)量和健康安全的要求，也是對國際消費者負責。《報告》從加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂、完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障、健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進行了部署。并強調(diào)，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。全國上下、各個方面都要共同努力，實現(xiàn)這個目標要求。
問：今年將迎來改革開放30周年紀念，《報告》簡要闡述了改革開放的重大意義，對今年改革開放作出了哪些部署？
今年是改革開放30周年，改革開放開辟了當代中國發(fā)展進步的光輝道路，使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化�！秷蟾妗分赋�，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放�！鄙罨母镩_放，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心部署、突出重點、協(xié)調(diào)推進。今年要著力抓好以下重點工作。一要推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革。推進集體企業(yè)改革。同時，認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。二要深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設(shè)。重點是：改革預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督；完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；積極推進省以下財政體制改革；全面實施新的企業(yè)所得稅法；改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。三要加快金融體制改革，加強金融監(jiān)管。強調(diào)繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為，切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。四要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況，《報告》強調(diào)，要在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。同時，積極擴大進口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。在推進改革開放中，還要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用制度建設(shè)。認真落實這些任務(wù)和措施，今年改革開放就會邁出新的步伐，實現(xiàn)新的突破。這也是對改革開放30周年的最好紀念。
問：關(guān)注民生是《報告》的亮點之一，今年政府工作對加強社會建設(shè)、保障和改善民生又有哪些新舉措？
積極解決好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房和社會管理等關(guān)系群眾切身利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)�！秷蟾妗穼@些方面作出了明確部署。這也是今年《報告》的一大亮點。
在教育方面。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學雜費，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學和重點學科建設(shè)。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新；加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津補貼制度；加大教育事業(yè)投入。《報告》深刻指出，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。這是深謀遠慮的精辟論斷，也是對人民群眾的莊重承諾，我們必須努力實現(xiàn)。
在衛(wèi)生方面。今年要重點抓好四件事：一是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲�！秷蟾妗诽岢�，國務(wù)院已經(jīng)制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初步方案，將向社會公開征求意見�；灸繕耸牵簣猿止册t(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及人民群眾切身利益，盡管這項工作相當復(fù)雜和艱巨，但必須堅定地推進。
在就業(yè)方面。盡管近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100多萬人，這是一個了不起的成就，但就業(yè)形勢仍然嚴峻。今年工作重點是：認真貫徹落實就業(yè)促進法和勞動合同法。堅持實行積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，深化退役軍人安置制度改革，完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制�！秷蟾妗窂娬{(diào)，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。各級政府都應(yīng)把增加就業(yè)放在更加突出的位置。
在居民收入方面。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度不斷深化，打破了平均主義和“大鍋飯”體制，形成了按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時，也出現(xiàn)了收入分配差距過大的現(xiàn)象�！秷蟾妗诽岢�，要增加城鄉(xiāng)居民收入。特別強調(diào)：“關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這是理順收入分配關(guān)系十分重大的決策，也是增加居民收入正確有效的舉措。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當提高扶貧標準；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制；進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)落實規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革；落實職工帶薪年休假制度。同時，要進一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域。我們要全面落實《報告》的要求，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對緩解收入分配差距過大的矛盾，擴大消費需求，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
在社會保障方面。要堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全符合中國國情的社會保障體系。今年工作重點是：做好社會保險擴面和基金征繳工作，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險；推進社會保險制度改革，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法；采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管；健全社會救助體系。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全的社會保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)，一定要更加重視做好這項工作。
在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群眾普遍關(guān)注的問題�！秷蟾妗诽岢隽巳椫笇г瓌t和四項具體措施。總的指導原則是：堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學、合理的住房建設(shè)和消費模式；堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決；堅持加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這些是立足我國國情、借鑒國際經(jīng)驗和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展提出的正確原則。四項措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，積極解決城市低收入群眾住房困難；增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；綜合運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；加強市場監(jiān)管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。這些原則和措施，明確提出采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問題，也統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入困難群眾的住房問題。這是解決我國住房問題思路和政策的創(chuàng)新。為了讓人民群眾安居樂業(yè)，必須堅定不移地推進住房改革和建設(shè)，抓緊建立科學、合理的住房保障體系。
問：《報告》對推動文化大發(fā)展大繁榮作出了哪些部署？
《報告》用較大篇幅對文化建設(shè)作了明確部署。指出，要進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創(chuàng)新，加強文化建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，繁榮文化市場，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。要堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，深入進行社會主義榮辱觀教育；推進和諧文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，培育文明社會風尚；加強青少年思想道德建設(shè)；深入開展文明創(chuàng)建活動；發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)；鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；加快構(gòu)建全社會的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)；推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理；規(guī)范文化市場，堅持開展“掃黃打非”。擴大對外文化交流。認真落實這些部署，文化建設(shè)就會不斷取得新進展。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平�！秷蟾妗穼k好2008年奧運會和殘奧會提出了明確要求。強調(diào)扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。這對于增進中國人民同世界人民的友誼與合作，提高我國的國際影響力，具有重大意義。
《報告》還對加強社會主義民主法制建設(shè)、促進社會公平正義，加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)，以及民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作、國防和軍隊建設(shè)、香港澳門工作、祖國統(tǒng)一大業(yè)、外交工作等都作了闡述，也都要認真加以貫徹落實。
回顧過去五年歷程和成就，鼓舞人心。我國各族人民已站在新的歷史起點，向更高的目標攀登。展望偉大祖國的錦繡前程，催人奮進。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加昂揚的斗志，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破、在推動科學發(fā)展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，為完成黨的十七大確定的各項目標任務(wù)而努力奮斗。
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