發(fā)表評論 各位代表！
去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，闡述了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，描繪了在新的時代條件下加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運會和殘奧會。做好今年的工作，意義十分重大。全國人大常委會要把深入學習領(lǐng)會和全面貫徹落實黨的十七大精神作為首要任務(wù)，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設(shè)小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的自覺性和堅定性，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把人大各項工作提高到一個新水平。
(一)以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導和保障作用。
一是抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。二是全年擬安排審議法律草案20件左右，制定國有資產(chǎn)法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計劃的法律草案如期提請審議。四是進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復雜、專業(yè)性較強的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。
(二)以增強監(jiān)督實效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實監(jiān)督法，加強憲法和法律實施，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用法定監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。
一是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告和計劃執(zhí)行、中央決算、審計工作報告以及其他專項工作報告，督促落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項工作報告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況等，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進展情況的專項工作報告，檢查環(huán)境影響評價法的實施情況等，推動節(jié)能減排工作。四是通過檢查勞動合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護法的實施情況等，切實維護勞動者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項工作報告，促進公正司法，維護社會穩(wěn)定。
(三)以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴大代表對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
一是認真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結(jié)合起來，切實提高辦理質(zhì)量。二是繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動，增強代表活動實效。三是繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，適當增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進一步擴大代表對專門委員會活動的參與。四是為提高代表依法履職能力，年內(nèi)擬組織新當選代表參加各種形式的履職培訓，進一步加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的工作。
(四)以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優(yōu)勢出發(fā)，堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅持服從服務(wù)于國家外交大局，保持對外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織的活動，加強治國理政經(jīng)驗交流，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。
(五)繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強法制宣傳教育，積極推動“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律作為重點，普及法律知識，解讀立法原意，運用法律解決實際問題，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點，全面加強機關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，銳意進取，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
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