發(fā)表評論 權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督構(gòu)架，必然不能解決權(quán)力系統(tǒng)自身的腐敗問題。這種權(quán)架既要面臨永無止境的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、“誰來監(jiān)督審計”之類的問題，又無法保證紀(jì)委、審計等部門能夠擔(dān)起真正的監(jiān)督大任。前一個問題，類似于尋找監(jiān)督的上帝，而這個上帝在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)永不存在；后一個問題，則是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在普通意義上具有“戰(zhàn)友情”，容易結(jié)成官官相護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，而非真正的監(jiān)督關(guān)系。
曾錦春——湖南彬州市原紀(jì)委書記，已在長沙受審。
這個最簡單的表述，十分浪費新聞。最起碼，我應(yīng)該加上“中國紀(jì)委書記第一貪”這個稱號，現(xiàn)加上“受賄金額超過陳良宇10倍”，還加上靠“雙規(guī)”斂財，才能夠?qū)懗鏊幕咎攸c。
然而，這樣其實仍然不能標(biāo)示出我看到曾錦春受審報道時的震驚程度。在起訴書中，曾錦春涉嫌受賄金額3152.25萬元，另有960.75萬元財產(chǎn)來歷不明。而不在起訴書中的是，他還有約4000萬元為紅包禮金、投資收益。
總計8000萬元涉案金額，這就是曾錦春在一個地級市紀(jì)委書記任上創(chuàng)下的戰(zhàn)績。
人們大概已經(jīng)漸漸習(xí)慣了貪官故事，離奇感、憤怒感大大降低。但即使如此，曾錦春的故事仍然十分具有震動效果。這是曾錦春案件的不凡之處。
今年早些時候，彬州市在雪災(zāi)中經(jīng)受了極大的苦難。但更早的時候，彬州市經(jīng)歷過的苦難，也許并不比雪災(zāi)的苦難小。市委書記、市紀(jì)委書記、市委宣傳部長、副市長等人都因腐敗而入獄，這些人不是窩案，而是系列案。系列案的意思是，他們并非一伙，而是各有一窩，獨立作案，彬州人同時被幾窩人虎掠狼奪。例如，市委書記壟斷郴州各區(qū)縣的城建項目，紀(jì)委書記獨攬全市礦權(quán)審批。人們就生活在這樣一個官場的“黑色割據(jù)”之下。
在這樣的割據(jù)之下，公安局長也會因為引起了礦主不滿而被幾度“雙規(guī)”，誰還會得到基本的安全保證？舉報曾錦春的材料，三度引至省紀(jì)委的調(diào)查，結(jié)論是“一個基本合格的紀(jì)委書記”。如果不是被撕咬的公安局長還能夠寄希望于政法系統(tǒng)的介入，曾錦春差不多就會安全降落，而對于一個普通人，又怎能指望這種紀(jì)檢系統(tǒng)與政法系統(tǒng)的PK？
紀(jì)委書記曾錦春手中握有“雙規(guī)”權(quán)，而“在實際操作中，雙規(guī)對象沒有界線”，按照規(guī)定，紀(jì)委有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明”，這并不局限于黨員。這就是說，曾錦春的“雙規(guī)”可能落到任何人的頭上，只要他愿意。于是，一個設(shè)計中的“反腐利器”，變成了一條腐敗的大道，“雙規(guī)”反腐只是想象中的效果而已。
有人注意到，紀(jì)委的工作受同級黨委的監(jiān)督，但在彬州，市委書記李大倫自身不干凈，導(dǎo)致了曾錦春實際上不受監(jiān)督。這一種解釋，可能會把“雙規(guī)”變成腐敗通途的問題個別化。就算李大倫沒有腐敗，難道他就一定可以使曾錦春受到監(jiān)督嗎？他們是同僚，是戰(zhàn)友，一般來說，監(jiān)督不是他們工作的常態(tài)。
或者有人會說，如果有上下級監(jiān)督，曾錦春就可能不至于犯下幾千萬的腐敗大案。那么，省紀(jì)委對市紀(jì)委有沒有上下級關(guān)系，三次調(diào)查的結(jié)果又怎樣呢？
權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督構(gòu)架，必然不能解決權(quán)力系統(tǒng)自身的腐敗問題。這種權(quán)架既要面臨永無止境的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、“誰來監(jiān)督審計”之類的問題，又無法保證紀(jì)委、審計等部門能夠擔(dān)起真正的監(jiān)督大任。前一個問題，類似于尋找監(jiān)督的上帝，而這個上帝在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)永不存在；后一個問題，則是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在普通意義上具有“戰(zhàn)友情”，容易結(jié)成官官相護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，而非真正的監(jiān)督關(guān)系。
曾錦春案件雖然情節(jié)具有震動效應(yīng)，所揭示的道理卻仍然簡單，清潔權(quán)力，不只需要權(quán)力之間的制約關(guān)系，而且需要開辟公開的社會性監(jiān)督渠道。公民的位置，不應(yīng)當(dāng)是充當(dāng)權(quán)力的受害者、沉冤得雪后放鞭炮慶祝的苦難人。公民應(yīng)當(dāng)可以通過各種社會性渠道，隨時去公開表達(dá)對權(quán)力的懷疑，公開揭露權(quán)力腐敗的蛛絲螞跡。沒有公民權(quán)利的高揚(yáng)，可能會有權(quán)力的分肥，但永遠(yuǎn)不能保證有權(quán)力制約。權(quán)力制約不只是權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的牽制，它的前提是公民權(quán)利處在至高的位置。(劉洪波）
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