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　　廣東省東莞市政府最近在全國(guó)首創(chuàng)向低收入人群發(fā)放一次性大額臨時(shí)生活補(bǔ)貼，被譽(yù)為“發(fā)紅包”。該舉措一出臺(tái)，引起了不小的沖擊波。甚至引來了不少爭(zhēng)議，有的媒體甚至用“紅包走樣”、“政府尷尬”等字眼……

　　今天(7月22日)，東莞市民政局副局長(zhǎng)鄭錦堂向記者介紹，截至目前，東莞已經(jīng)向16.2萬(wàn)多人發(fā)放了千元紅包，總額已經(jīng)達(dá)到1.62億元，紅包發(fā)放仍未結(jié)束。由于目前該市還有15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)未向民政局提交統(tǒng)計(jì)名冊(cè)，估計(jì)屆時(shí)紅包發(fā)放人數(shù)會(huì)增加一倍左右，政府已經(jīng)作了相關(guān)準(zhǔn)備，發(fā)放經(jīng)費(fèi)沒有問題，目前相關(guān)工作正常進(jìn)行，一定能將這一善舉做到底。

　　　　受澳門特區(qū)政府啟發(fā) 向市民發(fā)臨時(shí)性補(bǔ)貼

　　4月30日,東莞舉行民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)。與會(huì)代表紛紛反映,這段時(shí)期物價(jià)(CPI)持續(xù)高位運(yùn)行,市民收入相對(duì)減少,企業(yè)退休職工生活困難。

　　對(duì)此,東莞市委書記劉志庚回應(yīng):當(dāng)前東莞生活比較困難的群體有三類,一是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后的下崗工人；二是漁民,繼續(xù)捕魚或者轉(zhuǎn)業(yè)受到多種因素制約；三是摩的司機(jī)。劉志庚提到,最近澳門特區(qū)政府要向居民派送紅利的做法觸動(dòng)了他,“初步有個(gè)念頭,在我們財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的情況下,也向市民發(fā)點(diǎn)錢,以抵消CPI高速增長(zhǎng)的影響�！眲⒅靖�認(rèn)為,這筆錢可以叫作“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。

　　劉志庚的這個(gè)“念頭”立即引起與會(huì)民主黨派人士、無黨派人士和工商聯(lián)代表的贊同。

　　6月初,紅包發(fā)放方案出籠。被列入此次臨時(shí)生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍的七類人群是:低保對(duì)象、五保戶、非低保對(duì)象的優(yōu)撫對(duì)象、非低保對(duì)象的一至四級(jí)殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶(即家庭人均收入為401-600元的人員),發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。

　　根據(jù)市府辦《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼問題的復(fù)函》的文件精神,市民政局本月初向各鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)辦、民政局直屬有關(guān)單位等發(fā)出通知,要求調(diào)查統(tǒng)計(jì)符合條件的生活困難群體市民人數(shù)，報(bào)市民政部門。

　　對(duì)于這一舉措并沒有包括東莞的外來常住人口。東莞市相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,這一方面是因?yàn)樨?cái)力的確有限,如果按照約700萬(wàn)的常住人口計(jì),即使每人補(bǔ)貼500元,也要35億�！斑@遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了今年的預(yù)算�！�

　　另外一方面是統(tǒng)計(jì)困難,外來常住人口的流動(dòng)性很可能讓補(bǔ)貼難以落實(shí)。

　　　　統(tǒng)計(jì)工作超政府預(yù)料 發(fā)放過程并不順利

　　東莞市5月底就啟動(dòng)了發(fā)放生活補(bǔ)貼工作，市政府提出要在6月底前將補(bǔ)貼全部發(fā)放到符合條件的個(gè)人手中。但補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)展大大出乎政府部門的預(yù)料，發(fā)放過程并不順利。

　　根據(jù)東莞民政局的統(tǒng)計(jì)，截止到7月16日，東莞市“千元紅包”申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到162340人，超過了此前預(yù)計(jì)的12.2萬(wàn)人。

　　鄭錦堂說，“千元紅包”是分批發(fā)放的，第一批發(fā)放對(duì)象是低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、棄嬰、莞籍治愈麻風(fēng)病人共42877人，“由于這部分補(bǔ)貼對(duì)象有現(xiàn)成的名單，發(fā)放補(bǔ)貼容易操作�！钡诙�批是市內(nèi)等9個(gè)鎮(zhèn)的非五保戶孤寡老人、低保邊緣戶等群體共計(jì)31274人，“目前，前兩批74151人的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放完畢。”第三批是鳳崗等8個(gè)鎮(zhèn)的非五保戶的孤寡老人、低保邊緣戶共88189人，截止到7月16日，第三批補(bǔ)貼對(duì)象正在報(bào)東莞市財(cái)政核準(zhǔn)發(fā)放。

　　鄭錦堂坦言，在上述核準(zhǔn)事宜中，以低保邊緣戶最難確定，“村民的收入沒有標(biāo)準(zhǔn)，通常沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，通過查看收入的方法難以判斷部分申請(qǐng)者是否屬于邊緣戶”。

　　東莞市民政局負(fù)責(zé)人說，低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、非低保對(duì)象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風(fēng)病人等生活困難人員已登記在冊(cè)，這些固定人群統(tǒng)計(jì)工作并不難。但是低保邊緣戶是第一次提出來，低保邊緣戶定的標(biāo)準(zhǔn)是家庭月人均收入為401元至600元的人員，這些人員以前沒有進(jìn)行過摸底，在短時(shí)間內(nèi)下面鎮(zhèn)區(qū)一時(shí)難以界定和統(tǒng)計(jì)上來。

　　黃江鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室主任毛愛萍告訴記者，政府發(fā)放生活補(bǔ)貼的消息公布后，在村民中引起很大反響。大家都有一個(gè)平均心理，覺得你有我也應(yīng)該有。一些不符合條件的村民也申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，黃江鎮(zhèn)采取先由村委會(huì)、村民小組對(duì)申請(qǐng)名單逐戶核查并進(jìn)行公示后，將名單上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，經(jīng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室登記后統(tǒng)一上報(bào)市民政局。田心村村支部書記陳錦全告訴記者，村里有7戶申請(qǐng)低保邊緣戶，但經(jīng)村委會(huì)和村民小組核實(shí)，最后否決了5戶。

　　　　政府處理計(jì)劃技術(shù)亟待完善

　　有媒體指出，東莞市政府向低收入人群發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，公眾普遍持肯定態(tài)度。認(rèn)為在物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，東莞市政府此舉充分體現(xiàn)了政府對(duì)民眾的關(guān)懷和體恤，讓困難群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分享受到了公平正義。

　　但也有人認(rèn)為，東莞市政府的出發(fā)點(diǎn)和目的是好的，但在發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼中出現(xiàn)了一些波折，說明政府處理這件事在技術(shù)和計(jì)劃上存在欠缺，需要進(jìn)一步完善。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱在接受媒體采訪時(shí)說，作為一項(xiàng)惠民政策，東莞市向低收入群體發(fā)放生活補(bǔ)貼應(yīng)該建立在公民經(jīng)濟(jì)收入狀況精細(xì)化統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，如果缺乏完備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府決策就缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，不利于財(cái)政上的統(tǒng)籌安排。

　　肖濱認(rèn)為，東莞在發(fā)放生活補(bǔ)貼中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，說明公民經(jīng)濟(jì)收入狀況亟待納入政府有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)范疇，并且以法制化形式確定下來。同時(shí)如何建立一個(gè)科學(xué)的公民收入狀況統(tǒng)計(jì)路徑，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，也是一個(gè)迫切需要解決的新課題。

　　東莞市民政局局長(zhǎng)杜度也認(rèn)為，對(duì)發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼確實(shí)估計(jì)不足，以前估算是12.2萬(wàn)人，但至7月16日已上報(bào)16萬(wàn)多人，還有15個(gè)鎮(zhèn)沒有上報(bào)，估計(jì)最后總的財(cái)政支出可能超出估算1倍多。這值得進(jìn)一步總結(jié)和完善，為今后政府出臺(tái)類似政策積累經(jīng)驗(yàn)，真正把惠民政策的好事辦好。

　　　　東莞市政府：有能力承擔(dān) 將善事做好

　　雖然在工作中遇到一些預(yù)料中外的問題，但對(duì)于這次發(fā)放工作，東莞市政府有信心善始善終地做下去。東莞市民政局副局長(zhǎng)鄭錦堂說，發(fā)放前三批16.2萬(wàn)人的紅包需經(jīng)費(fèi)1.62億元，預(yù)計(jì)這一金額還會(huì)增加。目前東莞市民政局正在對(duì)剩余的15個(gè)鎮(zhèn)街陸續(xù)上報(bào)的名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由于這第四批對(duì)象包括望牛墩、麻涌等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，估計(jì)最終的人數(shù)還會(huì)增加。

　　紅包經(jīng)費(fèi)是否超出當(dāng)?shù)卣�府承受能力？鄭錦堂表示，考慮到發(fā)放范圍擴(kuò)大，人數(shù)或許還要增加一倍，“總額估計(jì)會(huì)超過3億元，但政府此前已經(jīng)做好了相關(guān)準(zhǔn)備，承擔(dān)這筆錢應(yīng)該沒問題”。

　　鄭錦堂透露，上報(bào)市政府的報(bào)告并涉及詳細(xì)的人數(shù)和總量，隨著發(fā)放范圍和人數(shù)的增加，政府也會(huì)擴(kuò)大這筆經(jīng)費(fèi)的撥款。他強(qiáng)調(diào)，盡管該市已經(jīng)投入較大資金給生活困難者發(fā)放紅包，但接下來仍將按照相關(guān)規(guī)定做好申請(qǐng)人的審核和下發(fā)紅包等工作，“只要是符合條件的申請(qǐng)人，每人都可以拿到1000元，政府會(huì)堅(jiān)守誠(chéng)信，把這一惠及數(shù)十萬(wàn)困難戶的善事做好”。 (記者 鄧新建）