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專家商討構(gòu)建賑災(zāi)彩票機(jī)制 最好采用即開型方式

2008年07月23日 10:40 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論

  盡管舉國上下鼎力相助,但嚴(yán)重的災(zāi)情,還是讓災(zāi)區(qū)重建資金缺口高達(dá)4000至6000億元。

  如何堵上這個(gè)缺口?發(fā)行賑災(zāi)彩票應(yīng)該是很好的方式之一。但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,“彩票公益金被不當(dāng)使用”、“發(fā)行費(fèi)用居高不下”、“使用不透明”這些舊弊端,可能會抵消賑災(zāi)彩票所發(fā)揮的公益作用。

  □賑災(zāi)彩票發(fā)行使用評估機(jī)制應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)程序

  □防止國家明令禁止的網(wǎng)上發(fā)行等方式重新啟用

  “重建資金缺口達(dá)數(shù)千億元之巨,該從哪里來?”在近日由北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所主辦的“中國公益彩票論壇”上,四川省副省長黃小祥算起了賬。

  “通過發(fā)行賑災(zāi)彩票來解決巨額資金缺口”———與會的眾專家為他支了一招。

  災(zāi)區(qū)資金缺口高達(dá)數(shù)千億元

  據(jù)黃小祥介紹,新中國成立以來破壞性最強(qiáng),波及范圍最大、最廣,救災(zāi)難度最大的汶川大地震,造成的直接損失和間接損失都非常大。九寨溝是著名的世界遺產(chǎn),過去每年的5到9月是旅游旺季,每天營業(yè)額至少2萬元,但最近去九寨溝的游客每天不足200人。

  作為一省之長,黃小祥心里有一本賬,災(zāi)害重建有十大任務(wù)要完成:包括城鎮(zhèn)供水、供氣、道路設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),要通過專項(xiàng)建設(shè)使其得到基本恢復(fù);要恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房,災(zāi)情嚴(yán)重的地方爭取明年9月底城鄉(xiāng)居民有永久性住房;恢復(fù)重建教育設(shè)施;恢復(fù)重建醫(yī)療、文化、體育、廣播電視、新聞出版、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場;恢復(fù)通訊,要完成村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng);還有各種文化遺產(chǎn)的保護(hù)和地震遺址博物館的建立等等。通過評估,完成這么多任務(wù),需要資金高達(dá)10230億元。

  黃小祥對現(xiàn)有資金來源如數(shù)家珍:來自中央的財(cái)政資金,每年有700億元用于重建,分配到四川的是500億元左右,3年大約有1500億元左右;來自對口支援省市的援建資金,按要求,依援助省市上年地方財(cái)政預(yù)算的1%,3年可得700億元;按照國務(wù)院下發(fā)的文件,爭取銀行信貸支持,這部分大約可得到4000至6000億元資金。而從四川各地財(cái)政自籌資金來看,這部分資金很難說!斑@么算下來,還有4000至6000億元資金缺口需要解決!秉S小祥說。

  和眾多專家的想法一樣,黃小祥希望國家批準(zhǔn)發(fā)行災(zāi)后重建彩票,以彌補(bǔ)資金缺口。

  賑災(zāi)彩票發(fā)行使用要有機(jī)制

  據(jù)記者了解,發(fā)生特大自然災(zāi)害后發(fā)行賑災(zāi)彩票,不僅在國際上許多國家施行過,在我國也并非頭一次。1998年我國南方發(fā)生巨大洪水災(zāi)害后,我國就發(fā)行了賑災(zāi)彩票。

  來自民政部的消息也表明,民政部積極倡導(dǎo)發(fā)行賑災(zāi)彩票。

  北京大學(xué)國情研究中心主任、中國公益彩票事業(yè)研究所所長沈明明認(rèn)為,彩票公益金作為來源于民間的一種資金,應(yīng)當(dāng)在使用的方向、方法以及使用的評估方面建立一套機(jī)制,專門用于自然災(zāi)害!坝辛诉@套機(jī)制,我們可以非常順當(dāng)?shù)負(fù)艹鲑Y金來應(yīng)對像四川地震這樣的大災(zāi)難,而不是用臨時(shí)的措施來進(jìn)行分配!彼M,能將這一機(jī)制建成一種標(biāo)準(zhǔn)工作程序,一旦災(zāi)難來臨,這個(gè)機(jī)制就可以馬上啟動(dòng)。

  在沈明明看來,彩票公益金從某種意義上說,就是國家稅收之外所籌集的用于公益事業(yè)的資金,不能完全等同于財(cái)政資金,而應(yīng)該是在財(cái)政資金范圍之外作補(bǔ)充的,用來補(bǔ)充政府財(cái)政投入不足的社會公益部分。

  “但遺憾的是,如何使用彩票公益金,在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些模糊的認(rèn)識。”沈明明說。

  彩票公益金使用應(yīng)該透明

  “其實(shí),最重要的有兩點(diǎn)。”上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究中心的李剛博士說,“一是彩票發(fā)行的低效,在我國,彩票發(fā)行費(fèi)用要占到銷量中的15%,遠(yuǎn)高于國外低于10%的水平;二是彩票公益金使用不透明,老百姓并不清楚公益金的使用是否有效,是不是經(jīng)過了權(quán)威部門的審計(jì)!

  對此,沈明明深有同感。他說,我國的彩票已經(jīng)有了20年歷史,籌集的公益金數(shù)額巨大,用不同的方式為公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。那么,這些項(xiàng)目的效果怎樣?是否進(jìn)行了評估?應(yīng)該對彩民進(jìn)行公示。

  “彩票正當(dāng)性的基礎(chǔ)在于公益金的使用是合理的。因此,我再次呼吁應(yīng)該對彩票公益金的使用建立一套標(biāo)準(zhǔn)的程序,并對公益金支持的項(xiàng)目進(jìn)行公正和透明的評估。”沈明明說。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,在災(zāi)后恢復(fù)重建中,資金的籌集和使用管理成為焦點(diǎn)。發(fā)行賑災(zāi)彩票、籌集公益資金將是為災(zāi)區(qū)提供持續(xù)支援的一種極好的方式。但在資金的使用管理上,也需要科學(xué)決策、有效監(jiān)管。

  “由專門的機(jī)構(gòu)對使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),對以后公益金的有效、透明使用具有示范作用!庇袠I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,這不僅是對彩民的一種交待,也有利于防止令彩票業(yè)頭痛的腐敗行為發(fā)生。

  最好采用即開型方式發(fā)行

  有業(yè)內(nèi)人士向記者透露,賑災(zāi)彩票采用何種方式發(fā)行尚未完全敲定。

  據(jù)記者了解,目前我國彩票發(fā)行的方式大致有6種,即傳統(tǒng)型、即開型、樂透型、數(shù)字型、競猜型和視頻型。據(jù)李剛分析,一些數(shù)字型和視頻型彩票賭性相對較大,這種彩票的銷量比重目前占到了我國彩票總銷量的近50%,而在彩票業(yè)成熟的歐美各國僅為10%。

  “這就是彩票業(yè)的一個(gè)悖論!焙幽县(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究所教授馮百鳴認(rèn)為,“世界上所有國家發(fā)行彩票的目的,都是為了社會公益事業(yè),為了幫助那些低收入者,但彩票所帶來的對低收入者的誤導(dǎo)和損害,又在很大程度上抵消了彩票業(yè)的益處!

  “其實(shí),我們應(yīng)該倡導(dǎo)彩民用小錢、閑錢購買彩票,并采取一定的技術(shù)手段,限制彩民一段時(shí)間花過多的錢,或每次花太多的錢買彩票!北本┐髮W(xué)公益彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅一貫主張,“對于賭徒式的彩民國家要進(jìn)行救助,如同國家對待吸毒的人要進(jìn)行戒毒一樣!

  李剛建議說,“即開型彩票發(fā)行方式最好。這種方式適合大規(guī)模大范圍發(fā)放,印刷精美,可以有明確的主題,同時(shí)有收藏價(jià)值!

  還有業(yè)內(nèi)人士不無擔(dān)心地說:“發(fā)行賑災(zāi)彩票是好事,但發(fā)行方式很重要,絕不能借此將已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)或者被國家明令禁止的網(wǎng)上發(fā)行等方式重新啟用!(記者 周芬棉)

編輯:朱鵬英】
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