(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“問題明擺著,銅鼓政府是知道何時(shí)林改、何時(shí)規(guī)費(fèi)減免的,也就知道木材價(jià)格何時(shí)上漲。結(jié)果,政商合謀,就搶在林改之前,把這部分林地給流轉(zhuǎn)了”
★ 本刊記者/楊中旭(發(fā)自銅鼓)
10月24日下午5時(shí)左右,時(shí)水生不得不停下了摩托車。在他前面,路已經(jīng)被封住。
封路的障礙物,并非交管部門日常所用的工具,而是一眼望去看不到盡頭的人群。時(shí)水生只好回頭問要去縣城的乘客:怎么辦?過不去了。
這位在江西省宜春市銅鼓縣大鎮(zhèn)三岔路口攬活的摩的司機(jī)后來回憶,當(dāng)時(shí)在場(chǎng)圍觀的江西老表,看起來要有上萬人,“到處都站著人”。而老表們圍困的地方,時(shí)水生早在當(dāng)天上午其實(shí)就已經(jīng)聽乘客說起,是在一家叫做綠海木業(yè)有限公司的門口。
此時(shí)的公司內(nèi)部,只有參與打、砸、搶的老表和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的宜春市特警,以及銅鼓縣委縣政府的工作人員。公司員工早在中午之前,就已經(jīng)撤離。事發(fā)半個(gè)月后,《中國(guó)新聞周刊》記者進(jìn)入綠海公司之時(shí),該公司法人代表、副董事長(zhǎng)蔣連松還只能在沒有玻璃的辦公室接受采訪。至于公司內(nèi)部,仍未恢復(fù)生產(chǎn)。
《中國(guó)新聞周刊》記者通過官、民、商三種渠道得到的消息證實(shí),10月24日下午發(fā)生的沖突,是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來發(fā)生的最大的一起群體性事件。參與沖突的老表,起碼有一兩萬人。
就在時(shí)水生被堵在綠海公司一側(cè)之時(shí),大鎮(zhèn)雙紅村百余名林農(nóng)則被人群堵在了公司的另一側(cè),距離綠海公司起碼有一公里之遙。雙紅村老表后來回憶,一直到了下午6點(diǎn)鐘左右,人群才漸漸散去。
雙紅村老表以及漩渦中的綠海公司,正是引爆火藥桶的兩方。他們?cè)陬^天晚間以及當(dāng)天上午以“主客場(chǎng)”的方式武力交鋒了一個(gè)來回。消息迅速傳播,同樣與綠海公司積怨的老表們從十里八鄉(xiāng)趕來,幾乎將綠海公司洗劫一空——蔣連松稱,當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等部門聯(lián)合的評(píng)估結(jié)果是,綠海公司直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)657萬元。
招商引資在先
矛盾的源頭,始于24年之前。
在那一年,國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)造林在全國(guó)遍地開花。所謂國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)造林,就是國(guó)家出錢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地,收益共享的一種模式。
距離銅鼓縣城38公里之遙的雙紅村的部分林地,亦在國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的范圍之內(nèi)。按照縣林業(yè)局下屬正興投資公司與鎮(zhèn)、村所簽訂的協(xié)議,在剔除造林、育林等成本之后的收益,林農(nóng)與縣鎮(zhèn)三七分成。換言之,在林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)4項(xiàng)基本權(quán)利中,雙紅村集體通過“出租”的方式獲得三成收益,后3項(xiàng)權(quán)利則歸屬正興公司所有。
20年后,當(dāng)初栽種的人工杉木已然成林。當(dāng)?shù)厝苏f,杉木頭頂如果開花,則杉木即可采伐。按照杉木15〜20年的生長(zhǎng)周期,2004年綠海木業(yè)有限公司從浙江進(jìn)駐銅鼓之時(shí),正是杉木開花的時(shí)節(jié)。
據(jù)綠海木業(yè)有限公司法人代表蔣連松回憶,銅鼓縣政府找到綠海公司前法人代表許偉林(2007年因病去世)的時(shí)候,是在2004年4月。許偉林和他的合伙人蔣連松等,在實(shí)地考察銅鼓林業(yè)資源時(shí)發(fā)現(xiàn),扣除一應(yīng)成本之后,市場(chǎng)價(jià)約在每畝70元〜200元左右,有利可圖,遂有意將主業(yè)從浙江轉(zhuǎn)移西進(jìn)。一個(gè)月后,縣政府與許偉林、蔣連松等人簽署了招商引資協(xié)議。
由于在此次群體性事件之后暫時(shí)沒有找到當(dāng)初的招商引資協(xié)議,蔣連松通過記憶還原了當(dāng)初的一些關(guān)鍵內(nèi)容,其中包括:銅鼓縣以每畝300元的價(jià)格,流轉(zhuǎn)給綠海公司7.8萬畝國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)山林,使用期限為扣除1984〜2004年之后的剩余30年。為把GDP留在當(dāng)?shù)夭椭?dāng)?shù)夭糠纸鉀Q就業(yè)問題,綠海公司同意在當(dāng)?shù)亟⒛静膬?chǔ)運(yùn)基地和生產(chǎn)基地。
談判歷經(jīng)多輪拉鋸,縣里希望價(jià)格更高些,公司希望更低些,最終在300元的價(jià)位上達(dá)成一致。
“還有一條,協(xié)議里說,銅鼓縣流轉(zhuǎn)給綠海公司的山林,應(yīng)無產(chǎn)權(quán)糾紛”。蔣連松說。
具體的流轉(zhuǎn)協(xié)議,則由縣林業(yè)局下屬正興投資公司與綠海公司簽署,內(nèi)容與招商引資協(xié)議大體一致。綠海公司所要購(gòu)買的,正是正興公司擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)3項(xiàng)權(quán)利。簽約前后,蔣連松聽到正興公司的人說,當(dāng)初的國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)之時(shí),林農(nóng)與正興公司之間的分成并非正三七,而是倒三七。蔣連松在2008年11月初寫給省委調(diào)查組的報(bào)告中寫到:綠海公司每畝付出300元,林業(yè)部門(正興公司)負(fù)責(zé)處理與山權(quán)單位(即林農(nóng))的收益分成,即由林業(yè)部門付分成款給林農(nóng)。林農(nóng)收益分成的多少,綠海公司皆無權(quán)決定。
問題是,雙紅村包括村委會(huì)主任孫全民在內(nèi)的老表們?cè)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)均表示,到達(dá)老表們手中的補(bǔ)償,只有每畝區(qū)區(qū)80元。本刊采訪到的大鎮(zhèn)林農(nóng)聽到了不少消息:其中的一條是,綠海公司當(dāng)初的確付給了正興公司每畝300元。這筆錢,到了鎮(zhèn)里變成了180元,到了村里則進(jìn)一步縮水為80元。
對(duì)此,《中國(guó)新聞周刊》先后來到大鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局,分別向大鎮(zhèn)委書記盧柏意和縣林業(yè)局局長(zhǎng)王詩(shī)景求證,均未獲回應(yīng)。而孫全民和蔣連松兩方,則拍著胸脯保證說:對(duì)自己所言負(fù)法律責(zé)任。
在鎮(zhèn)委和林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)不肯回應(yīng)之后,《中國(guó)新聞周刊》先后向縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)委提出查看國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)協(xié)議與綠海招商引資協(xié)議,亦被婉拒。林業(yè)局更是找出多個(gè)理由,最后一個(gè)是:檔案管理員下鄉(xiāng)檢查去了。
4年前的夏秋之交,在雙紅村老表們得知補(bǔ)償為80元之時(shí),很快算了一筆賬。從當(dāng)初正三七分成協(xié)議出發(fā),300元的三成當(dāng)為90多元,80元雖然偏低,但也還馬馬虎虎。孫全民回憶,一小部分老表接受了80元補(bǔ)償?shù)姆桨,這部分老表是這個(gè)村里最為膽小怕事的一群人,他們的理由是:這一份不拿,可能以后連80元都拿不到。
但更多的老表則算了另一筆賬:當(dāng)時(shí)一方(即一立方)杉木砍伐之后,運(yùn)到雙紅村口的“山腳價(jià)”約為120元。按每畝林地生產(chǎn)4〜6方杉木計(jì)算,每畝的收益當(dāng)在480元~720元,林農(nóng)的收益為三成,應(yīng)為144〜216元。如果考慮到以后物價(jià)的上漲、林木價(jià)格還會(huì)攀升。哪怕扣除造林和養(yǎng)護(hù)成本,每畝80元的價(jià)格也令老表難以接受。
老表劉榮懷回憶,在自己所在的組,100戶出頭人家,沒有一戶簽字同意。而這顯然不以老表們的意志為轉(zhuǎn)移。孫全民回憶:上面層層壓著我們村干部,要我們執(zhí)行?晌乙彩橇洲r(nóng),我的利益也在受損。
在這位村長(zhǎng)看來,始于1981年的林業(yè)承包不徹底,是2004年林農(nóng)們無力反抗的根源,“當(dāng)初林地雖然分到了戶,卻沒有明確相應(yīng)的權(quán)利責(zé)任。尤其是,林權(quán)還集中在組里,至于流轉(zhuǎn)權(quán),老表們更是說了不算”。
林權(quán)改革確權(quán)在后
就在雙紅村的老表們稀里糊涂地出讓了權(quán)利之后不過兩個(gè)月光景,2004年11月,銅鼓縣正式啟動(dòng)林權(quán)改革,讓老表們始料未及。
始料未及包含了兩個(gè)方面。正面是,林權(quán)(林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán))確權(quán)到戶,家家戶戶都領(lǐng)到了林權(quán)證。林權(quán)證上注明,林地使用權(quán)為50年(全國(guó)范圍內(nèi)上限70年,各地根據(jù)情況,年限不一。記者注)。同時(shí),在2005年的年底,林業(yè)規(guī)費(fèi)大幅減免,平均每方杉木減免300元左右。除了72元/立方的育林基金和更改基金,林農(nóng)再無負(fù)擔(dān)。
但在硬幣的反面,林業(yè)規(guī)費(fèi)減免后,卻令杉木單價(jià)大幅上漲。120—200—360—再到今天的420(420減去300元林業(yè)規(guī)費(fèi)正是當(dāng)初的120元單價(jià))。
“當(dāng)初那80元太便宜了”。2008年的初冬,61歲的丁玉貴談起往事之時(shí),惟有苦笑。
“問題明擺著,政府是知道何時(shí)林改、何時(shí)規(guī)費(fèi)減免的,也就知道木材價(jià)格何時(shí)上漲。結(jié)果,政商合謀,就搶在林改之前,把這部分林地給流轉(zhuǎn)了!边@位老人說。
從這開始,矛盾開始一個(gè)一個(gè)地浮上水面。
老表們提出主張,要求綠海公司追加補(bǔ)償。蔣連松后來的苦水是:誰聽說房地產(chǎn)開發(fā)商5000元賣了房子,后來漲到10000元后就和業(yè)主說,要業(yè)主追加補(bǔ)償?shù)?合同是訂給誰看的?
說歸說,在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下,綠海公司同意增加每畝每年6元的租山費(fèi)。按照國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)林地50年使用期計(jì)算,在2004年之后剩余的30年間,綠海公司等于每畝(30年)追加了180元,加上最初招商引資協(xié)議中的300元,總計(jì)為480元。蔣連松后來對(duì)本刊承認(rèn),最初的招商引資協(xié)議當(dāng)中,亦有日后價(jià)格上漲,綠海追加補(bǔ)償?shù)臈l款。但在林農(nóng)們看來,480元/畝的補(bǔ)償,至多相當(dāng)于120元/方,己方利益仍然受損。
進(jìn)入2006年初冬,劉榮懷發(fā)現(xiàn),自己位于雙紅村冷水坑的5畝稻田變得無水可引。此時(shí)他再回頭望山,冷水坑上游山坡的杉木已被砍伐一空。林木既失,源自林間的小溪幾乎斷流。如果從山下引水,成本顯然是哪位老表都負(fù)擔(dān)不起的。
“這樣的無水荒廢良田,村里有30畝以上。”村長(zhǎng)孫全民說。
在枯水的頭一年,劉榮懷獲得綠海公司總計(jì)500元的青苗費(fèi)補(bǔ)助,這與他數(shù)千元的損失相比,顯然不成比例。對(duì)此,綠海公司副董事長(zhǎng)蔣連松爽快地承認(rèn):對(duì)公司砍伐所造成的水土流失現(xiàn)象,自己也有觸動(dòng),同時(shí)也在反思綠海的經(jīng)營(yíng)模式。但他同時(shí)也說,造林上有一個(gè)叫郁閉率的專業(yè)詞匯(綠色遮蔽比率),效果要在三五年后方能顯現(xiàn)!拔覀兎チ肆肿樱R上就造了新林,郁閉率的檢驗(yàn)顯然不能只看這一兩年”。
在雙方矛盾日益累積之際的2006年和2007年兩年,林農(nóng)盜伐杉木的情況開始零星出現(xiàn)。老表們的理由很簡(jiǎn)單:上告無門,惟有這一途徑可以稍為宣泄。
進(jìn)入2008年,每方杉木的“山腳下”價(jià)格已經(jīng)突破420元,盜伐林木的現(xiàn)象開始增多。甚至,綠海公司的護(hù)林員們開始監(jiān)守自盜,他們對(duì)林農(nóng)們說:你何必那么費(fèi)勁地自己運(yùn)下去,賣給我,別人收購(gòu)價(jià)420元,我也一樣。
此時(shí),利益受損方已經(jīng)不僅僅是林農(nóng)一方,綠海也被越來越深地拖入了漩渦。護(hù)林員與林農(nóng)之間,在監(jiān)守自盜之外,更多的還是沖突。綠海公司在提交給省委調(diào)查組的報(bào)告中稱,今年以來,公司護(hù)林員經(jīng)常被少數(shù)偷盜分子圍困毆打。其中,發(fā)生在9月28日的高橋事件,已然有人命案發(fā)生。在接受本刊采訪時(shí),林農(nóng)與綠海公司各執(zhí)一詞,均稱對(duì)方粗暴無禮,率先動(dòng)手。
進(jìn)入深秋,矛盾已經(jīng)累積到質(zhì)變的邊緣,用蔣連松的話說:今天不打,明天也能打起來。
偶然因素點(diǎn)燃火藥桶
到了9月底,蔣連松因故返回浙江3個(gè)星期之久。期間,他不斷接到公司班子成員的電話,中心議題是,是否可以醞釀改變?cè)械淖o(hù)林模式,改為每個(gè)鎮(zhèn)聘用一名護(hù)林員,綠海公司負(fù)責(zé)支付給護(hù)林員每畝每年12元護(hù)林費(fèi)的模式,從而令公司能夠從紛繁復(fù)雜的護(hù)林事務(wù)中脫身,集中精力應(yīng)對(duì)已然來臨的經(jīng)濟(jì)衰退。
蔣連松在浙江發(fā)出指令,將原來一舉推廣到全縣的護(hù)林改革方案改為先在大鎮(zhèn)一鎮(zhèn)試點(diǎn)。他后來頗為慶幸:多虧只搞了一個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)!
10月4日,大鎮(zhèn)26歲居民時(shí)歷陽與綠海公司簽署護(hù)林協(xié)議,取得該鎮(zhèn)1萬畝綠海旗下山林的護(hù)林權(quán)。令蔣連松始料未及的是,時(shí)歷陽雖然沒有黑社會(huì)背景,他所雇傭的護(hù)林員,卻有不少人有犯罪前科。
“從10月4日,雙方矛盾激化了!彪p紅村村長(zhǎng)孫全民說。
所謂矛盾的激化,在于時(shí)歷陽等人與雙紅村老表之間的矛盾已經(jīng)到了幾乎每次見面都要罵架,隔三岔五就要?jiǎng)邮值牡夭,火藥桶之?shì)漸成。
10月23日晚10時(shí)左右,時(shí)歷陽等人駕駛一輛面包車離開雙紅村時(shí),要求村口三防辦公室值班員打開攔在山路咽喉處的停車杠(停車杠為收取三防費(fèi)用、減少盜伐現(xiàn)象而存在)。不巧,71歲的值班員陳恒蛟老人正在衛(wèi)生間解手,出門回應(yīng)稍遲,時(shí)歷陽等人就已經(jīng)動(dòng)上了手,停車杠被砸壞。
當(dāng)時(shí)在村口乘涼的一些雙紅村老表看不過眼,奔上來,雙方動(dòng)上了手。時(shí)歷陽在脫身之后,糾合一伙人乘坐綠海公司大巴再度前來,持刀槍棍棒沖殺進(jìn)村。致使數(shù)十人受傷,其中數(shù)人傷勢(shì)較重。
盡管事情驚動(dòng)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府。但在要求當(dāng)天抓人未獲滿意答復(fù)的雙紅村老表,在次日上午8時(shí)50分左右打了一個(gè)“客場(chǎng)”。他們包租的5輛公交車,運(yùn)送了超過150名老表,喊著“沖啊”的口號(hào),闖進(jìn)了位于銅鼓縣三都鎮(zhèn)的綠海木業(yè)有限公司。
雙紅村老表在中午來臨之前撤離后,十里八鄉(xiāng)的老表開始向綠海公司聚集,直至釀成銅鼓近年來最大的群體性事件。
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