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　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查，山東省鄆城縣檢察機(jī)關(guān)兩年來(lái)共立案查處農(nóng)村職務(wù)犯罪71人，其中村干部39人，占立案查處總?cè)藬?shù)的54%，涉案金額289萬(wàn)元。村干部職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新特點(diǎn)，必須加強(qiáng)調(diào)研，用新思路、新對(duì)策加強(qiáng)預(yù)防工作。

　　村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

　　一、犯罪主體以村黨支部書(shū)記、村委主任、村會(huì)計(jì)為主，共同犯罪較多:查處的39名村干部中，村支書(shū)、村主任22人，村會(huì)計(jì)10人，村委會(huì)委員7人。

　　二、犯罪手段多樣化:犯罪環(huán)節(jié)主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和土地征用補(bǔ)償過(guò)程中，村干部“趁機(jī)撈一把”，在上述查處的村干部職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在土地征用環(huán)節(jié)的貪污、挪用公款犯罪29人，占犯罪村干部的74.36%。

　　三、犯罪嫌疑人利用職權(quán)犯罪現(xiàn)象普遍。

　　誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪的主要原因

　　一、部分村干部法制觀念淡薄。如鄆城鎮(zhèn)某村支部書(shū)記將征地補(bǔ)償款50萬(wàn)元不入賬，多次挪用給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)、賺取利息達(dá)四年之久。直到檢察機(jī)關(guān)立案查處時(shí)，他才認(rèn)識(shí)到這是犯罪，痛哭流涕，追悔莫及。

　　二、村財(cái)務(wù)管理混亂。在查處的39名村干部中，發(fā)案村都普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理不嚴(yán)的問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)收支賬目不公開(kāi)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、集體財(cái)產(chǎn)底數(shù)不清、會(huì)計(jì)記錄不齊、財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全等現(xiàn)象，在一定程度上成為村干部職務(wù)犯罪的“溫床”。

　　三、對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部手中權(quán)力也越來(lái)越大，但長(zhǎng)期以來(lái)村干部的權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，少數(shù)犯罪嫌疑人成了誰(shuí)也不敢管的“地頭蛇”。

　　四、農(nóng)村會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督力量薄弱，缺乏權(quán)威性。在現(xiàn)實(shí)中，往往是村支書(shū)“一手遮天”，致使村會(huì)計(jì)有職無(wú)權(quán)，成了擺設(shè)，只起記賬作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但村里花錢還是村支書(shū)一人說(shuō)了算。

　　預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策

　　一、加強(qiáng)村級(jí)干部法制教育。采取多種形式，用村干部職務(wù)犯罪的典型案例開(kāi)展警示教育，學(xué)習(xí)法律和廉政法規(guī)，使村干部增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)廉潔自律，提高拒腐防變的能力，有效構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防腐敗體系。

　　二、實(shí)行村民代表理財(cái)制度。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》成立村民代表議事會(huì)，凡村里重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表議事會(huì)討論決定，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。

　　三、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督。對(duì)涉及全村村民公共利益的事項(xiàng)，要一律實(shí)行公開(kāi)，聽(tīng)取村民評(píng)議和監(jiān)督，減少村干部“暗箱操作”。

　　四、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)制度，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)口。村級(jí)財(cái)務(wù)要建立健全財(cái)務(wù)科目，制定具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)重大收支項(xiàng)目，如土地征用補(bǔ)償款、土地經(jīng)營(yíng)收入等都要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理。對(duì)不合理支出，一律不予支付。

　　五、實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理作用，杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)支出的隨意性。

　　六、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)大檢查，組織財(cái)政、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合不定期地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，對(duì)重大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題要追究責(zé)任，把違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪。(江魁)