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2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年、面臨挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。中央對(duì)此已作出形勢(shì)判斷。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù);同時(shí)將加大改善民生政策的力度。
緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)將是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。金融危機(jī)影響到中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體,沿海地區(qū)因部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困引發(fā)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象。就業(yè)壓力的另一個(gè)重要來(lái)源就是2009年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不好。2008年12月,中央已采取措施,出臺(tái)更加積極的就業(yè)政策,尤其高度重視農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí),有關(guān)專(zhuān)家透露,2009年,國(guó)家將在大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺(tái)具體措施,并進(jìn)一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作,全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
在教育領(lǐng)域,《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2009年1月1日起實(shí)施,這對(duì)穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍具有重要意義。為落實(shí)此一政策,需要理順財(cái)政投入體制,建立監(jiān)督追責(zé)機(jī)制,出臺(tái)并完善相應(yīng)的考核制度。隨著對(duì)深層問(wèn)題的一一梳理、系統(tǒng)解決,相關(guān)配套政策的制定實(shí)施,有望減少農(nóng)村教師對(duì)自身待遇的不滿情緒,化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中積累的矛盾。
經(jīng)過(guò)向全社會(huì)征求意見(jiàn),醫(yī)改的實(shí)施方案下一步將圍繞基本醫(yī)療保障體系建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國(guó)家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)。其中,多方關(guān)注兩個(gè)重要難點(diǎn)需要有力的解決方案:一是公立醫(yī)院保證公益性的成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單;二是盡快完善基本藥物制度。此外,需要進(jìn)一步明確和細(xì)化的內(nèi)容,還包括完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制;加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋;制定國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等。
在2009年,按照中央要求,公安機(jī)關(guān)將積極推進(jìn)戶籍制度改革,推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。(王仁貴)
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