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　　本市（北京）在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。今后，市民將全部納入到養(yǎng)老保障的范圍當(dāng)中來(lái)，打破過(guò)去市民養(yǎng)老保障按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分類的兩線格局，形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。

　　2007年底，本市率先建立了“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)�！�)和“城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障制度”(簡(jiǎn)稱“老年保障 ”)，填補(bǔ)了本市養(yǎng)老保障制度的空白。截至2008年底，農(nóng)民參保率由上年底的37%提高到84%，參加新農(nóng)保的農(nóng)民累計(jì)達(dá)到110萬(wàn)人，當(dāng)年新增63萬(wàn)人。全市享受老年保障的人員達(dá)到56.3萬(wàn)人。

　　本市已形成了由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、老年保障以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度組成的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋人群1022萬(wàn)人。但還有兩部分人群沒(méi)有被制度覆蓋，一是一部分勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約 10萬(wàn)人；二是超過(guò)勞動(dòng)年齡的城鄉(xiāng)女性居民(城鎮(zhèn)51至59歲、農(nóng)村56至59歲)，約10萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)3萬(wàn)人，農(nóng)村7萬(wàn)人。針對(duì)這一問(wèn)題，本市在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將已參加新農(nóng)保的110多萬(wàn)人和上述兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；同時(shí)完善老年保障制度，將女56歲至59歲的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的人員，通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群。

　　市勞動(dòng)保障局表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是本市養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的基本制度，將為本市城鄉(xiāng)居民今后的養(yǎng)老提供基本的養(yǎng)老保障。從而使本市養(yǎng)老保障制度在全國(guó)率先形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。

　　政策解讀

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一

　　1 統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度

　　具有本市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲(不含在校生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。既打破了二元障礙，實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新，又解決了一部分勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)的參保問(wèn)題。從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

　　2 統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。

　　最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費(fèi)能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

　　3 統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。

　　4 統(tǒng)一的銜接辦法

　　在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　5 統(tǒng)一的基金管理

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對(duì)本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，專款專用。區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。按照分稅制的財(cái)政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由區(qū)縣納入財(cái)政專戶并進(jìn)行核算管理，同時(shí)確保養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。