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“12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁(yè)紙的預(yù)算(說明)!薄邦A(yù)算不分明細(xì),不知道錢分到哪里去,不夠合理!
“預(yù)算報(bào)告實(shí)在太專業(yè),我們都看不懂。”
“預(yù)算不是秘密,應(yīng)該掛在網(wǎng)上向社會(huì)公開!”
正在舉行的廣東省十一屆人大二次會(huì)議上,廣東省政府提交的《廣東省2009年省級(jí)部門預(yù)算草案》持續(xù)成為各代表團(tuán)人大代表討論的熱點(diǎn)。
預(yù)算報(bào)告表述太專非專業(yè)人士難看懂
“這個(gè)預(yù)算報(bào)告實(shí)在太專業(yè),從頭看到尾,看得頭都暈了,還是不太明白!睆V東省人大代表在對(duì)省政府財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行分組審議時(shí),專業(yè)性過強(qiáng)的厚厚一疊文件讓許多代表頻頻搖頭。有代表向記者指出,專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標(biāo)、紛繁的數(shù)據(jù),讓多數(shù)非財(cái)經(jīng)專業(yè)出身的代表如墜云霧。
記者看到,在審議財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)場(chǎng),討論氣氛熱烈,代表們爭(zhēng)論的中心問題是:看不懂財(cái)政預(yù)算。“我們平時(shí)也常常審議下級(jí)做的預(yù)算,為什么就看不懂政府的財(cái)政預(yù)算?”有代表就此提出。
“我們不是財(cái)稅專業(yè)的,對(duì)術(shù)語(yǔ)一點(diǎn)概念都沒有。既然要人大代表履職,首先要讓我們自己弄明白,不能糊里糊涂討論幾句就沒事。”廣東省人大代表、深圳大學(xué)社科部教授關(guān)至鋼表示。
“我是學(xué)經(jīng)濟(jì)的,當(dāng)過五年代表,還參加過人大財(cái)經(jīng)委的會(huì)議,但還是看不懂我們的財(cái)政預(yù)算。”廣州市社科院副院長(zhǎng)劉江華對(duì)此抱相同看法。
不少代表表示,代表來(lái)自各行各業(yè),知識(shí)儲(chǔ)備不一,對(duì)于報(bào)告的理解深淺不一,人代會(huì)應(yīng)該善于借助外腦,邀請(qǐng)專家?guī)椭v解財(cái)政預(yù)算之類的專業(yè)報(bào)告。他們建議:相關(guān)部門應(yīng)該追加一部分情況比較分析說明,讓代表們?cè)诤翢o(wú)概念的數(shù)字之外,能夠真的看明白。
不過,在一片“太難懂”的感慨聲中,也有人大代表表達(dá)了不同意見。廣東省人大代表、省人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員辛瀑說:“人大代表不能老提‘看不懂’,第一年看不懂,回去可以學(xué)習(xí),第二年就應(yīng)該能看懂了。最要緊的是,人大代表應(yīng)該有一個(gè)觀念性的改變,要非常關(guān)注預(yù)算,可以說,最好大部分時(shí)間要來(lái)研究‘錢’的事!
預(yù)算問題摳得越來(lái)越細(xì) 管住權(quán)力就能防止腐敗
來(lái)自廣州代表團(tuán)的省人大代表張招興告訴記者,他已經(jīng)是連續(xù)三屆的老代表了,代表們對(duì)預(yù)算問題摳得越來(lái)越細(xì),財(cái)政預(yù)算草案也做得一年比一年進(jìn)步,但仍需要進(jìn)一步細(xì)化。
在人大代表分組討論草案的過程中,不少代表表示,政府的財(cái)政預(yù)算草案做得一年比一年進(jìn)步,但是還是有許多需要改進(jìn)的地方,比如預(yù)算還作得不夠詳細(xì),不分明細(xì),代表們都不知道錢用到哪里去了。
“我們?cè)谘芯亢陀懻擃A(yù)算后發(fā)現(xiàn),預(yù)算還存在許多不合理!笔∪舜蟠砝钋锵几嬖V記者,一是因?yàn)闆]有詳細(xì)列出明細(xì),二是不知道預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么。榮衛(wèi)平代表說,其實(shí)看不懂不完全是真的“看不懂”,而是看不出問題。“提供的信息不夠,就很難看出問題!
譚燕紅代表說,預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬(wàn)元,醫(yī)療服務(wù)支出34253萬(wàn)元”,只看這幾個(gè)數(shù)字,代表們很難審出這筆錢究竟是怎么用的。如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫成買10臺(tái)CT花了多少錢、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢,代表們就很清楚了。
“200億元的部門預(yù)算支出做了厚厚一本預(yù)算,12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁(yè)紙的預(yù)算(說明)!”廣東人大代表甘霖告訴記者,部門預(yù)算的制定已經(jīng)有了進(jìn)步,但在一般預(yù)算支出方面,還要更加細(xì)化。
記者了解到,今年提交給代表審議的預(yù)算分為兩本,一是部門預(yù)算,也就是各政府部門維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi),比如辦公經(jīng)費(fèi);另一本則是一般預(yù)算,也就是政府部門用于權(quán)力支配的支出。
辛瀑指著預(yù)算草案對(duì)記者說,預(yù)算制定部門需要提高改進(jìn)方法,提高水平。以前部門運(yùn)作成本預(yù)案也薄,經(jīng)人大代表反映,現(xiàn)在每筆支出分得細(xì),也變厚了,是進(jìn)步,方便代表監(jiān)督。對(duì)于涉及部門權(quán)力的預(yù)案,則應(yīng)該做得更細(xì)。因?yàn)椴蛔黾?xì)的部分,就是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。我們代表要督促他們改進(jìn)。人大這邊審得越細(xì),將來(lái)滋生腐敗的可能性就越小。
人大代表朱興明告訴記者,他在去年的廣東省十一屆人大二次會(huì)議上,就和十多名代表一起提交了《關(guān)于要求省人大認(rèn)真履行審查表決地方財(cái)政預(yù)決算職責(zé)切實(shí)管好“錢袋子”和“權(quán)力”的建議》,明確提出:“公共財(cái)政、議會(huì)管錢是現(xiàn)代民主政治的精髓,是人類政治文明的重要成果。可以毫不夸張地說,管住了‘錢袋子’就意味著管住了權(quán)力,在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。但是,目前廣東人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督從總體上來(lái)看還比較‘虛’。”因此,應(yīng)把預(yù)算草案和結(jié)算報(bào)告的審查列為人大工作的重中之重!
預(yù)算草案變成“電子書”由“類”到“款”更清晰透明
有代表建議:預(yù)算要向大眾公開,它是公共事務(wù),不是秘密。省長(zhǎng)報(bào)告已向社會(huì)公開,為什么預(yù)算案不能通過媒體公開?可以參考香港的做法,把預(yù)算掛在人大網(wǎng)站上向社會(huì)公布。
記者了解到,“由‘類’到‘款’,這是今年廣東政府預(yù)算草案的最大突破!睆V東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者詳細(xì)介紹了廣東預(yù)算草案民主演進(jìn)歷程:2006年,預(yù)算草案報(bào)告在“省級(jí)重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況”上,比以往更為具體、詳盡,第一次給每筆開銷具體立項(xiàng),向代表說清楚“做什么”、“達(dá)到什么效果”;2007年,《廣東省2007年省級(jí)部門預(yù)算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字,意味著代表可把“預(yù)算”帶回家仔細(xì)研究,不必“閱后繳還”;2008年,623頁(yè)的《廣東省2008年省級(jí)部門預(yù)算草案》變成了“電子書”,全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議,“電子書”比草案原稿增加了“項(xiàng)目支出明細(xì)表”的查詢內(nèi)容。
黃平告訴記者,何謂由“類”到“款”?一般來(lái)說,預(yù)算編制的項(xiàng)目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等幾個(gè)級(jí)別,涵蓋范圍依次遞減,但細(xì)化程度依次加深。“以往,提交省人代會(huì)審查的預(yù)算草案僅僅將收支項(xiàng)目和數(shù)字列到‘類’這個(gè)級(jí)別。例如,國(guó)防安全支出,僅僅寫明這一類別要花多少錢,再無(wú)其它!比绻莅傅木幹萍(xì)化到‘款’,情況就完全不同:這意味著,除了列出國(guó)防安全要花多少錢外,還要具體列出這個(gè)領(lǐng)域中公安、武警等各支出多少錢。”
記者翻開《廣東省2009年省級(jí)部門預(yù)算草案》,確實(shí),每一個(gè)大類別下都多出了具體的“款”,少則十?dāng)?shù),多則數(shù)十,一款款清晰可查。
“看不懂、看不完、看了也不知道錢究竟花到哪兒了……這些老問題代表們提過很多次。近年來(lái),廣東的預(yù)算審查和監(jiān)督一直注重解決這些問題!秉S平說:“從去掉‘秘密’,到電子版的預(yù)算草案上網(wǎng),再到今年的細(xì)化到‘款’,我們希望代表們能夠邁過‘專業(yè)’這個(gè)門檻,通過認(rèn)真履行審查和監(jiān)督的職能,使得政府花錢變得更加公開、透明和民主!
黃平同時(shí)表示,盡管制度不斷完善,代表的能力不斷加強(qiáng),然而,在厚厚的報(bào)告、專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標(biāo)、紛繁的數(shù)據(jù)面前,如何讓人大會(huì)議對(duì)預(yù)算審查的過程更為合理和透明,增加社會(huì)各界對(duì)政府預(yù)決算的了解和參與度,仍然是一個(gè)難度不小的課題。 (本報(bào)記者 鄧新建)
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