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面對經(jīng)濟(jì)困境,面對政府出臺的種種刺激經(jīng)濟(jì)的政策,今年人大最重要的議題是審議預(yù)算。因?yàn)椋A(yù)算就是政府解決當(dāng)下嚴(yán)重問題的方案
2009年的預(yù)算報(bào)告已經(jīng)定案,即將提交3月召開的全國人大審議。在這份預(yù)算報(bào)告中,面對全球經(jīng)濟(jì)衰退,行政部門一改對財(cái)政赤字的保守態(tài)度,將2009年的財(cái)政預(yù)算赤字最終確定為9500億元。
這是一個(gè)驚人的數(shù)字。即便在1998年以后的衰退期中,政府也始終把財(cái)政赤字控制在每年2000億~3000億元的規(guī)模。另據(jù)媒體報(bào)道,關(guān)于今年的赤字規(guī)模,四個(gè)月前決策層的初步?jīng)Q定僅為2800億元,不到4個(gè)月時(shí)間,即飆升了6700億元。決策層顯然希望把財(cái)政政策“用到極致”。但是,達(dá)到極致規(guī)模的赤字需要借助制度約束才能夠收到極致的效用。
凱恩斯主義的基本觀點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)衰退的根源是總需求不足,尤其是私人需求不足。經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇,就必須政府花錢,增加需求。但顯而易見,經(jīng)濟(jì)衰退期,政府的財(cái)政收入必然收縮。因而,凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)就是赤字財(cái)政。政府大規(guī)模借入債務(wù),用于公共投資,增加需求,減少失業(yè),使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并維護(hù)社會穩(wěn)定。
凱恩斯主義如此深入人心,因而,面對衰退,幾乎所有國家的政府都毫不猶豫地運(yùn)用赤字政策。應(yīng)當(dāng)說,赤字政策可以達(dá)到一定效果,至少在短期內(nèi)可以增加需求。但是,即便是深受凱恩斯主義影響的薩繆爾森的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書也承認(rèn),巨額債務(wù)會產(chǎn)生多項(xiàng)負(fù)面效果。比如,對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,1998年開始實(shí)施的赤字政策似乎就產(chǎn)生了這樣的效應(yīng)。同時(shí),由于社會資金大量用于購買政府債券,必然會替代私人資本的積累;谶@兩個(gè)效應(yīng),巨額赤字有可能傷害經(jīng)濟(jì)增長的長期基礎(chǔ)。
當(dāng)然,眼見得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇縮減,失業(yè)、經(jīng)濟(jì)停滯的社會風(fēng)險(xiǎn)迅速加大,政府采取赤字政策,也未嘗不可。但政府為對未來負(fù)責(zé),必須認(rèn)真考慮,如何最明智地籌措這筆債務(wù),以及最重要的是,如何確保這些赤字既可產(chǎn)生短期效應(yīng),同時(shí)也不至于產(chǎn)生長期負(fù)面影響。
令人慶幸的是,在當(dāng)下中國,似乎可以為透過赤字政策籌措的資金找到兩全其美的出路。國民生活之基本公共品、包括基礎(chǔ)設(shè)施的缺口,還非常之大,尤其是在鄉(xiāng)村和作為地方經(jīng)濟(jì)社會文化活動(dòng)聚集中心的市鎮(zhèn)。長期以來,政府的財(cái)政開支一直采取城市化導(dǎo)向政策,得到政府特別照顧的城市與相對凋敝的鄉(xiāng)村之間形成巨大反差,鄉(xiāng)村作為經(jīng)濟(jì)、文化、社會實(shí)體,日漸喪失其吸引力,資源畸形地集中于城市。而這正是本輪經(jīng)濟(jì)衰退的深層原因之一,更不要說,中國的文明圖景也因?yàn)猷l(xiāng)村的失落而殘缺不全。
因此,將公共資金投入鄉(xiāng)村與市鎮(zhèn),在廣大的文明腹地建立城市化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),包括交通、電力供應(yīng)、飲用水、污水處理、取暖、學(xué)校、醫(yī)療等等,應(yīng)是針對目前經(jīng)濟(jì)困境的重要選項(xiàng)。這樣的公共投資,可以收到多重好處:第一,這些基礎(chǔ)設(shè)施投資可以增加總需求,起到刺激宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用;第二,這些工程可以用以工代賑的形態(tài)進(jìn)行,從而安排大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè);第三,這些工程可以刺激鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動(dòng),吸引資本流入鄉(xiāng)村,從而有助于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
然而,人們已經(jīng)看到,目前各地出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,仍然偏重于一般的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,比如,大量上馬高速公路、港口、核電站、水壩等大型項(xiàng)目,政府認(rèn)為重要的諸多產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè),也正在并將繼續(xù)獲得大量政府資金。這樣的政府投資規(guī)劃,維系并強(qiáng)化原有的不甚合理的財(cái)政開支格局。很有可能,政府今年通過發(fā)行債券籌措的巨額資金也將投入到這些傳統(tǒng)項(xiàng)目中。如果按照這樣的方向使用債務(wù)資金,那政府債務(wù)的種種負(fù)面效應(yīng)就有可能逐步表現(xiàn)出來。
宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門擺脫不了原來的慣性,是其內(nèi)在的權(quán)力邏輯所驅(qū)使。財(cái)政部門,尤其是負(fù)有審議和批準(zhǔn)預(yù)算之權(quán)的人大,應(yīng)充分作為。前幾年,經(jīng)濟(jì)處于繁榮期,政府的收入連年迅速增長,在這種氛圍中,公眾雖然也對政府使用公共資金的方式有一些議論,但畢竟不是那么急迫。但在經(jīng)濟(jì)衰退期,公眾的心態(tài)會發(fā)生巨大變化。尤其是對于政府如何使用赤字,將會十分關(guān)注。公眾期望,政府借的錢能夠發(fā)揮最大積極效應(yīng)。
應(yīng)當(dāng)說,公眾這樣的期望是合理的,作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的全國人大應(yīng)當(dāng)對公眾承擔(dān)起更多責(zé)任來,控制、監(jiān)督財(cái)政部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門按照最有利于公共利益的方向安排公共資金、包括債務(wù)資金的使用;蛟S可以說,面對經(jīng)濟(jì)困境,面對政府出臺的種種刺激經(jīng)濟(jì)的政策,今年人大最重要的議題是審議預(yù)算。因?yàn)椋A(yù)算就是政府解決當(dāng)下嚴(yán)重問題的方案。 ★
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