本頁(yè)位置: 首頁(yè) → 新聞中心 → 國(guó)內(nèi)新聞 |
對(duì)于政協(xié)委員的提案和建議,質(zhì)量比數(shù)量更重要。而要想真正發(fā)揮設(shè)想中的作用,除了委員們要事先做好“功課”以外,還需要相關(guān)部門的足夠重視
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
3月12日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京落下帷幕,在歷時(shí)九天的會(huì)議中,2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局,積極參政議政,建言獻(xiàn)策。
通過(guò)提交大會(huì)發(fā)言769篇,提交提案5571件(其中立案5035件,參與提案的委員1987人),反映社情民意的信息900余篇,通過(guò)聯(lián)組、小組討論,參加記者會(huì)、接受專訪等形式,政協(xié)委員們認(rèn)真履行著自己的職責(zé)。
那么,政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢?本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協(xié)農(nóng)業(yè)組的委員。
面向總理的發(fā)言
“按照慣例,每年兩會(huì)期間,溫家寶總理都會(huì)參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會(huì),聆聽(tīng)委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一,我提早對(duì)發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行了準(zhǔn)備!比珖(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。
瞿振元所說(shuō)的準(zhǔn)備,是指他今年2月,與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的青年教授何秀榮等農(nóng)業(yè)方面研究人員到廣西進(jìn)行的“擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需”專題調(diào)研,分別與自治區(qū)13個(gè)廳局、桂中和桂北2個(gè)縣的縣領(lǐng)導(dǎo)及十余部門、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農(nóng)家進(jìn)行了座談!拔覀兘Y(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),擬定了擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的題目,為了讓這個(gè)發(fā)言更具‘內(nèi)容’,也為負(fù)責(zé)任起見(jiàn),提前進(jìn)行了調(diào)研,而不是僅僅根據(jù)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就形成發(fā)言。”
瞿振元告訴本刊記者,“何秀榮教授不久前給政治局集體學(xué)習(xí)講過(guò)課,現(xiàn)在我們結(jié)合調(diào)研情況,提出了五條‘同時(shí)并舉’的建議!
記者看到,這篇2000字出頭的發(fā)言,有事實(shí)、有數(shù)據(jù),精煉地提出了“擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)同時(shí)并舉”、“加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金‘抽血’同時(shí)并舉”、“強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)同時(shí)并舉”、“激活農(nóng)民收入流量和激活農(nóng)村收入存量同時(shí)并舉”、“著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和著力擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)同時(shí)并舉”的建議。
這其中,按照瞿振元的話說(shuō),“不乏一些大膽的建議”,“如對(duì)2008年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》,我們提出存在著值得探討的問(wèn)題:目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對(duì)中小企業(yè)的用工條件注意不夠,加劇了中小企業(yè)的困難程度,不得不削減用工數(shù)量,這種微觀‘小數(shù)’匯集成了宏觀‘大數(shù)’,在現(xiàn)階段不利于擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)!
“這也是履行政協(xié)委員‘議政少說(shuō)空話,參政多諫箴言’的職責(zé)”,瞿振元指出,“對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,不少意見(jiàn)認(rèn)為啟動(dòng)消費(fèi)很難,尤其是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)更難,但其實(shí),我在廣西調(diào)研中深切感受到,對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,農(nóng)村安居工程值得重視,造新房是農(nóng)戶最舍得支出的消費(fèi)項(xiàng)目,也是政策最易在農(nóng)戶層面發(fā)揮消費(fèi)杠桿效應(yīng)的項(xiàng)目,往往具有1份財(cái)政信貸資金投入能直接帶動(dòng)3倍以上民間資金投入的補(bǔ)貼效果。基層組織和農(nóng)民對(duì)建房補(bǔ)貼的要求十分強(qiáng)烈!
“我們的廣西調(diào)研還表明,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)消費(fèi)孕育著很大的擴(kuò)張潛力。特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)很重,年久失修、配套不全等問(wèn)題很突出。今年北方干旱也印證了這一點(diǎn)!
在此基礎(chǔ)上,瞿振元形成了“關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議”的提案,“小型農(nóng)田水利設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給量和穩(wěn)定性,在國(guó)家對(duì)大江大河已經(jīng)獲得基本治理之后,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,但中央財(cái)政安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元,這樣的補(bǔ)助力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”,瞿振元建議中央將2009年確定為小型農(nóng)田水利建設(shè)年,如果狠抓一下這件事,以后連續(xù)抓幾年,使農(nóng)村水利面貌大變樣,既能吸納大量農(nóng)民就業(yè),又能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)在是一件好事。
“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關(guān)部門的重視,對(duì)相關(guān)的政府決策可以起到積極的作用”,瞿振元表示。
“三農(nóng)”方面的提案603件
在采訪中,記者注意到,除了兩篇大會(huì)發(fā)言,五個(gè)提案外,全國(guó)政協(xié)委員程萍在小組討論會(huì)上就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言,建言獻(xiàn)策。當(dāng)了十年教師,做了十年農(nóng)業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng),農(nóng)業(yè)科技是她的分管職能之一。
“去年底,廣東省召開(kāi)了省農(nóng)業(yè)科研工作會(huì)議,地市級(jí)科研院所、高校的同志參加了會(huì)議,”程萍告訴《瞭望》新聞周刊,“在那次會(huì)上,讓我震驚的是,在廣東這樣一個(gè)發(fā)達(dá)省份,粵北山區(qū)一些農(nóng)業(yè)科研人員的工資比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員少1/3,有的甚至只有公務(wù)員工資的一半!
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)科技的重要性不言而喻,怎樣穩(wěn)定這支科研隊(duì)伍也擺在了分管領(lǐng)導(dǎo)的面前,但程萍坦言,有的問(wèn)題需要國(guó)家層面制定政策導(dǎo)向才能很好地解決!霸谀谴螘(huì)上,我感受到基層農(nóng)業(yè)科技人員的期盼,也覺(jué)得政府有責(zé)任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境,讓他們潛心于農(nóng)業(yè)研究,而不是為吃飯問(wèn)題發(fā)愁。”
程萍還告訴記者,她曾先后到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等部門就農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,農(nóng)業(yè)科技人員們提了很多很好的建議,希望我可以把基層的聲音帶到中央。
3月7日,在有農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的小組討論會(huì)上,程萍提出關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議,包括國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方建立與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、建立農(nóng)業(yè)科技投入的長(zhǎng)效機(jī)制使科技人員專心致力于科研、加強(qiáng)公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議等,這也正是她提案以及大會(huì)發(fā)言的主要內(nèi)容。
和程萍同在農(nóng)業(yè)35組的河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)委員則聯(lián)系自己企業(yè)實(shí)際提出“關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。
1998年至今,河南省各類龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),直接為農(nóng)民增收累計(jì)達(dá)300多億元,每年有838萬(wàn)農(nóng)戶通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng),占農(nóng)村總戶數(shù)的43%——這是宋豐強(qiáng)提供的他專門到河南省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門了解到的情況。雖然數(shù)據(jù)喜人,但宋豐強(qiáng)卻告訴《瞭望》新聞周刊,“其實(shí),以前我們所謂的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農(nóng)業(yè),企業(yè)并沒(méi)有參與到農(nóng)作物的生產(chǎn)全過(guò)程!
在他看來(lái),現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正當(dāng)其時(shí)!耙?yàn)槿ツ陣?guó)家出臺(tái)了允許土地流轉(zhuǎn)的政策,使企業(yè)有條件實(shí)施規(guī);霓r(nóng)作物生產(chǎn):提供統(tǒng)一的種苗、肥料,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人,聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo),實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)。這就是‘農(nóng)民埋頭種田,公司抬頭看路’!
他還向記者表示,“對(duì)多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),現(xiàn)在缺資金,銀行貸款需要抵押品,土地不具備抵押條件,而如果通過(guò)擔(dān)保公司又會(huì)加大企業(yè)的成本,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身利潤(rùn)就很薄,而且,現(xiàn)在一些擔(dān)保公司實(shí)際是融資性質(zhì)的公司”,因此他建議,“應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。”
據(jù)本刊記者了解,包括瞿振元、程萍、宋豐強(qiáng)等委員的提案在內(nèi),全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議共有“三農(nóng)”方面的提案603件。包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;規(guī)范農(nóng)村土地使用和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),完善農(nóng)村土地管理制度等方面的內(nèi)容。
但是,“這次大會(huì)發(fā)言沒(méi)有我們農(nóng)業(yè)組的委員上臺(tái)發(fā)言”,十屆全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、黨組成員劉江在農(nóng)業(yè)35組的小組會(huì)上提議,“現(xiàn)在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好,推舉一個(gè)人好好準(zhǔn)備,大家提供幫助,比如我們可以關(guān)注一下財(cái)政資金用于三農(nóng)的比重,以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何發(fā)揮最大效用方面的內(nèi)容!
提高提案的辦復(fù)質(zhì)量
3月10日,當(dāng)記者再次走進(jìn)位于鐵道大廈二樓的農(nóng)業(yè)界別小組討論會(huì)場(chǎng),又聽(tīng)到了激烈的討論聲,“提高大會(huì)發(fā)言的質(zhì)量,內(nèi)容要有亮點(diǎn),才能夠產(chǎn)生火花的碰撞”,程萍委員提出。
這立刻引起了農(nóng)業(yè)35組委員們的共鳴:
“今年47個(gè)大會(huì)發(fā)言,得到長(zhǎng)時(shí)間掌聲的不多!
“每個(gè)大會(huì)發(fā)言的時(shí)間8分鐘,太短,建議減少發(fā)言人數(shù),增加每位的發(fā)言時(shí)間,才能把問(wèn)題講清楚!
“還應(yīng)提高提案的辦復(fù)質(zhì)量,不僅僅是用簡(jiǎn)單的書(shū)面答復(fù)的形式,應(yīng)該采用多種形式來(lái)辦復(fù)提案”,程萍委員認(rèn)為,“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來(lái)的優(yōu)秀人員,不會(huì)隨便提提案,絕大多數(shù)都經(jīng)過(guò)了調(diào)研以及長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備,應(yīng)該加以重視。”
“可以看到,我們政協(xié)委員的一些建言意見(jiàn)得到了政府的采納”,當(dāng)了7年全國(guó)政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者,“對(duì)珠海橫琴島的開(kāi)發(fā),我記得提案提了三年,現(xiàn)在橫琴島開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng),還有珠港澳大橋的建議,正逐步在實(shí)現(xiàn)。”
為了促進(jìn)提案的辦理,在本次大會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)就“關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題”和“關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題”,召開(kāi)了兩次提案辦理協(xié)商會(huì),相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。
據(jù)全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)工作人員介紹,大會(huì)閉幕后,定于3月24日召開(kāi)全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案交辦會(huì),將會(huì)把大會(huì)提案分別送交168個(gè)承辦單位辦理。原則上,需要相關(guān)部門在三個(gè)月內(nèi)對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。對(duì)于大會(huì)發(fā)言(包括口頭的和書(shū)面提交的)以及小組發(fā)言(以簡(jiǎn)報(bào)的形式),這位工作人員介紹,會(huì)議結(jié)束后,會(huì)裝訂成冊(cè),送發(fā)到相關(guān)部門。
在農(nóng)業(yè)35組小組討論會(huì)上,委員們算了一筆賬,本次政協(xié)會(huì)議提案共5035件,需要分別送交各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行回復(fù),這其中,約有一半需要送交國(guó)家發(fā)改委的,以一年的時(shí)間算,200多個(gè)工作日,一天需要回復(fù)10件以上提案,同時(shí)發(fā)改委還有自己本身的工作要推進(jìn)。
“所以提案應(yīng)當(dāng)更加重視質(zhì)量,而不能僅關(guān)注數(shù)量!鞭r(nóng)業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用,可以對(duì)提案進(jìn)行分類,程萍認(rèn)為,提案數(shù)量雖然很多,但“可以圍繞國(guó)家大政方針,從中選取重要的主題,對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。在她看來(lái),可能有的部門工作很繁忙,其中很多精力需要用來(lái)研究問(wèn)題,現(xiàn)在委員的提案很多是來(lái)自基層,正是決策部門研究問(wèn)題需要借鑒的,這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺(tái)!
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒?shù)俊鎭?/font>銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td> |
鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font> |