我們經(jīng)常會聽到“兩院制”的說法。所謂“兩院制”,簡單地說就是把議會分成兩個部分,由它們共同行使議會的權力。各個國家對“兩院”稱呼不同,如英國議會的兩院叫“貴族院”和“平民院”,通常又叫作“上院”和“下院”;美國國會、日本國會叫“參議院”和“眾議院”;法國叫“參議院”和“國民議會”;荷蘭叫“第一院”和“第二院”;瑞士叫“聯(lián)邦院”和“國民院”,等等。
我國人民代表大會之所以不實行“兩院制”,原因是多方面的。我國是統(tǒng)一的多民族的國家,實行民族區(qū)域自治制度。在處理中央與地方關系的問題上,強調(diào)在中央統(tǒng)一領導下、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則,從調(diào)動中央和地方兩個積極性出發(fā),將中央與地方的利益關系有機地協(xié)調(diào)起來。這是我國實行人民代表大會一院制的重要基礎。
還有,我國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。人大及其常委會統(tǒng)一行使國家權力,在這個前提下,政府、法院、檢察院各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。這既保證了國家權力的統(tǒng)一,同時又使國家機關合理分工、密切配合,兼顧了民主和效率兩者所長。在人民代表大會內(nèi)部,沒有平起平坐的機構(gòu)。人大常委會只是人民代表大會的常設機構(gòu),隸屬于人民代表大會,受人民代表大會的領導和監(jiān)督,每年至少要向產(chǎn)生它的人民代表大會報告一次工作。我國的人民代表大會實行“一院制”,這種體制,好處很大。它是民主的,又是集中的,是在憲法和法律指導下的民主,在廣泛民主基礎上的集中,避免了在實際運作中不必要的牽扯,保證國家和各項工作能集中有效地進行。
也有人把“政協(xié)”比作實行兩院制議會的上議院。這實際上是一種誤解。毛澤東同志曾經(jīng)說過,全國人大和國務院是國家權力機關和國家行政管理機關,如果把人民政協(xié)也搞成國家權力機關,民主集中制就講不通了。在我國,政協(xié)不行使國家機關的職權。
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