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全國(guó)政協(xié)委員關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等正在聯(lián)署一個(gè)提案:建議人民大會(huì)堂的表決器加個(gè)遮蓋的小蓋子。韓方明向記者介紹說(shuō),雖然現(xiàn)在的電子表決并不會(huì)記錄每個(gè)代表投的是什么票,但旁邊的人可以看得到,更何況直播表決現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候,還有“攝像機(jī)掃過(guò)來(lái)”。在他看來(lái),好的投票環(huán)境,有利于代表們更好地表達(dá)自己的意見(jiàn)。
全國(guó)人大實(shí)行電子表決,曾被認(rèn)為民主進(jìn)步的標(biāo)志性事件。在過(guò)去,主要的表決方式是舉手表決,甚至還鼓掌通過(guò)。之所以稱(chēng)為“鼓掌表決”,是因?yàn)楦静豢赡馨l(fā)生鼓掌不通過(guò)的狀況。這些被稱(chēng)為“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”的表決形式,事實(shí)上對(duì)表決人造成了極大的心理壓力。
舉手、鼓掌都是公開(kāi)進(jìn)行的,誰(shuí)贊同誰(shuí)反對(duì)一目了然。電子表決相對(duì)來(lái)說(shuō)是秘密的,表決器不記名,代表只要輕按表決器就能表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)。這種“匿名性”保護(hù)了反對(duì)者的身份外泄,從而將避免可能的報(bào)復(fù)。這對(duì)于表決人來(lái)說(shuō),的確算是一種“好的投票環(huán)境”,可以減輕其表決時(shí)的心理壓力。加蓋的用意,正是在此基礎(chǔ)上要將匿名進(jìn)行到底,以避免那些“掃過(guò)來(lái)的攝像機(jī)”或左鄰右舍掃過(guò)來(lái)的余光暴露了表決者的表決結(jié)果。
從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,這個(gè)提案用心良苦。我本人也表示贊同。甚至我還建議人大進(jìn)一步作出規(guī)定,在代表按鍵表決時(shí),由主持人發(fā)出指令,讓所有現(xiàn)場(chǎng)的攝影攝像設(shè)備停止對(duì)表決座位的掃描。
但從民意機(jī)關(guān)的性質(zhì)來(lái)說(shuō),這種匿名表決卻與人大代表的身份格格不入。人大代表系由各選區(qū)選舉產(chǎn)生,代表該選區(qū)的多數(shù)民意。人大代表并不是以自己的個(gè)人意志在全國(guó)人大行使表決權(quán)。相反,他必須抑制個(gè)人的情感傾向,從多數(shù)民意出發(fā)替本選區(qū)投出一票。一個(gè)官員代表,他就不能站在官員利益的角度,對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)立法投反對(duì)票。因?yàn)槟遣皇嵌鄶?shù)民意,而只是多數(shù)官意。人大代表要對(duì)原選區(qū)選民負(fù)責(zé),并向選民報(bào)告工作。換言之,人大代表必須明白無(wú)誤地向當(dāng)?shù)剡x民報(bào)告,他在全國(guó)人大會(huì)議上的履職情況。這里所說(shuō)的“履職”,就包括他的各項(xiàng)表決結(jié)果。如果人大代表的表決結(jié)果都不向選民公開(kāi),選民又如何去監(jiān)督他們所選舉出來(lái)的代表呢?
對(duì)于未來(lái)的人大表決制度改革,我樂(lè)于期待的,是公民可以更有效地監(jiān)督代表,而利益受損者卻很難對(duì)記名投票的人大代表實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。后面這一條做到了,小蓋子自然就不必要了。王琳
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