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　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　文/董瑞豐

　　對(duì)干部選拔任用的監(jiān)管，已進(jìn)入操作細(xì)化層面。

　　近日，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。接連四個(gè)“辦法”，共同構(gòu)成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。

　　此前雖有黨內(nèi)法規(guī)已對(duì)干部選任監(jiān)管作出若干原則規(guī)定，但操作細(xì)則缺乏。觀察人士指出，選人用人仍出現(xiàn)許多不盡如人意的現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就在于缺失了具體的、明細(xì)的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度，尤其是責(zé)任追究制度。

　　采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，上述法規(guī)性文件的出臺(tái)，正是彌補(bǔ)這一缺漏，為匡正選人用人風(fēng)氣，提高組織部門(mén)選人用人的公信度，提供了更嚴(yán)密的制度保障。通過(guò)探索和健全相關(guān)制度，加強(qiáng)干部選任的全過(guò)程監(jiān)督，也是當(dāng)前干部人事制度改革規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　源頭“糾偏”

　　提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨建提出的重要任務(wù)。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，正是在這一思路延續(xù)下，對(duì)相應(yīng)制度建設(shè)的推進(jìn)。

　　回溯近年來(lái)公開(kāi)處理的官員“落馬”案件，一些干部提拔不久就出現(xiàn)問(wèn)題，多年帶腐在崗、邊腐邊提的現(xiàn)象也不為少見(jiàn)，由此引發(fā)人們質(zhì)疑：為什么管不住腐敗問(wèn)題？

　　國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐認(rèn)為，首先是選人用人方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。一年落馬這么多高級(jí)干部，應(yīng)在源頭上有所交代，制定更為嚴(yán)格和完善的干部選任制度，來(lái)加大治腐力度。

　　從近年公布的案例來(lái)看，干部選拔任用的過(guò)程本身，成為買(mǎi)官賣(mài)官的滋生地，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　“用人機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制不到位，腐敗問(wèn)題得不到很有力的抑制。在這個(gè)時(shí)候加大對(duì)用人制度方面的規(guī)定，是從源頭上抑制腐敗問(wèn)題，非常重要�！敝醒朦h校政法部教授林喆說(shuō)。

　　此前，有黨建專(zhuān)家評(píng)論指出，“干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督”執(zhí)行不到位，選人用人風(fēng)氣不正，出現(xiàn)所謂官場(chǎng)“潛規(guī)則”。依照潛規(guī)則，干部有德無(wú)德不重要，干好干不好也不重要，關(guān)鍵是要無(wú)原則地“緊貼”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)鉆選任程序的空子，甚至架空程序，用“官帽子”予以回報(bào)。這種潛規(guī)則的盛行，使得干部選拔任用成為事故頻發(fā)地帶。

　　組織部門(mén)的調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，任人唯親、封官許愿，是選人用人上不正之風(fēng)的三種最突出表現(xiàn)。

　　此次中央出臺(tái)的文件，界定了39種責(zé)任追究情形，全面涵蓋了當(dāng)前干部選任中的顯著問(wèn)題。許耀桐將之概括為三“唯”四“不”。

　　三“唯”指任人唯親，只重用親戚、親信，搞裙帶關(guān)系，搞小圈子；任人唯利，別人送錢(qián)送禮，就見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)、見(jiàn)利忘義，甚至公然買(mǎi)官賣(mài)官；任人唯上，只要上頭有交代，就不講原則，不嚴(yán)加考察，甚至明知有問(wèn)題也不吭聲。

　　“比如石家莊團(tuán)市委原副書(shū)記王亞麗，檔案‘一身是假’卻一路升遷，她的履歷里寫(xiě)著13歲參加工作成為部隊(duì)某大型醫(yī)院藥劑師，造假已經(jīng)離譜兒了，當(dāng)?shù)氐慕M工干部難道看不出來(lái)？就是因?yàn)樯厦嬗腥私淮�，所以睜一只眼閉一只眼�！痹S耀桐說(shuō)。

　　四“不”則是不搞民主，不講規(guī)則，誠(chéng)信不高，監(jiān)管不力。

　　許耀桐從上述四個(gè)文件的出臺(tái)分析，中央有關(guān)部門(mén)在工作思路上將更加注重源頭治理、責(zé)任治理和細(xì)節(jié)治理：

　　源頭治理。目標(biāo)直指跟選人用人相關(guān)的組工部門(mén)，以及黨委、紀(jì)委，在追究責(zé)任時(shí)就找這些部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員。

　　責(zé)任治理。別的不抓，就抓責(zé)任，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，誰(shuí)出了問(wèn)題，板子就打誰(shuí)，而且打得清清楚楚。

　　細(xì)節(jié)治理。比如中央在2002年就頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度”，但究竟如何追究，沒(méi)有給出具體回答；近日出臺(tái)的《責(zé)任追究辦法》，則專(zhuān)門(mén)制定了操作細(xì)則，務(wù)使一個(gè)好理念不會(huì)淪為一句空話(huà)。

　　強(qiáng)化可操作性

　　“試行辦法言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂、規(guī)定到位、方法具體�！痹S耀桐認(rèn)為，上述四個(gè)文件具有針對(duì)性和操作性，“拿《責(zé)任追究辦法》來(lái)說(shuō)，至少法規(guī)條文本身非常細(xì)致，改變了以往在選人用人上實(shí)施責(zé)任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面�！�

　　許耀桐說(shuō)，以往干部選拔任用工作中存在責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、違規(guī)失責(zé)難以追究等突出問(wèn)題，《責(zé)任追究辦法》最大的亮點(diǎn)是為此提供了實(shí)際有效的法規(guī)依據(jù)。

　　首先，關(guān)于“對(duì)誰(shuí)追究”的問(wèn)題�！敦�(zé)任追究辦法》劃分了5類(lèi)責(zé)任主體：黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員。針對(duì)每一類(lèi)對(duì)象，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，共計(jì)30多種。

　　其次，關(guān)于“誰(shuí)來(lái)追究”的問(wèn)題�！敦�(zé)任追究辦法》作了明確規(guī)定。一是黨委(黨組)；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；三是組織人事部門(mén)。此外，還具體規(guī)定了責(zé)任追究的提起主體和提起機(jī)制。

　　第三，關(guān)于“如何追究”的問(wèn)題�！敦�(zé)任追究辦法》主要規(guī)定了組織處理、紀(jì)律處分和法律處置等3種追究方式。

　　“征求了多方意見(jiàn)，反復(fù)修改而成�！痹S耀桐說(shuō)，歷時(shí)10個(gè)月的意見(jiàn)征求中，各方都強(qiáng)調(diào)一要加大責(zé)任追究的力度，建立具體的追究辦法；二要將紀(jì)律處分與組織處理結(jié)合起來(lái)，具有更全面的覆蓋性和可操作性。

　　此外，許耀桐介紹，近年來(lái)開(kāi)展干部選拔任用工作檢查和查處違規(guī)用人問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于缺少具體的操作辦法，不少地方對(duì)應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告，導(dǎo)致提拔干部把關(guān)不嚴(yán)、突擊提拔調(diào)整干部等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了選人用人質(zhì)量。為此，《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了兩類(lèi)報(bào)告事項(xiàng)：一類(lèi)是應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)批復(fù)同意方可進(jìn)行的5種事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部等；另一類(lèi)是作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)意見(jiàn)的7種事項(xiàng)，如提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員、被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部重新任用等。這個(gè)《辦法》通過(guò)明確報(bào)告事項(xiàng)，完善審核程序，進(jìn)一步將關(guān)口前移，把好選人用人關(guān)。

　　《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》中實(shí)行的“一報(bào)告兩評(píng)議”，是指地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。這個(gè)《辦法》主要對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”的內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定，以期通過(guò)規(guī)范和全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，強(qiáng)化監(jiān)督，提高選人用人公信度。

　　《離任檢查辦法》的基本要求是，對(duì)因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。實(shí)行這項(xiàng)制度，看似亡羊補(bǔ)牢，實(shí)則防患于未然。這項(xiàng)制度的核心是，把市縣黨委書(shū)記履行選人用人職責(zé)情況與自身的進(jìn)退流轉(zhuǎn)掛起鉤來(lái)，以倒逼機(jī)制促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。

　　“這三個(gè)辦法是不可或缺的，它們與《責(zé)任追究辦法》相得益彰、相互促進(jìn)�！痹S耀桐說(shuō)，例如，把有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告做到了，可能發(fā)生的違規(guī)事情就會(huì)得以避免；把“一報(bào)告兩評(píng)議”的工作做好了，得到大家的認(rèn)可，選人用人公信度就提高了；把離任檢查落實(shí)了，就不會(huì)留下死角和盲點(diǎn)。四項(xiàng)制度配套銜接，形成了緊密銜接的監(jiān)督鏈條。

　　加大監(jiān)督執(zhí)行力度

　　近年來(lái)關(guān)于干部選任的規(guī)章制度不可謂不多，但在少數(shù)地方形同虛設(shè)。尤其一些“問(wèn)題官員”復(fù)出現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)官員問(wèn)責(zé)甚至在一些地方異化成為對(duì)官員的保護(hù)——先避一下風(fēng)頭，再“曲線(xiàn)調(diào)任”。這些現(xiàn)象引起輿論擔(dān)憂(yōu)。

　　林喆認(rèn)為，以往責(zé)任追究存在兩大缺陷：一是沒(méi)有一追到底，對(duì)負(fù)連帶責(zé)任干部不問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)督缺位也不問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)“前腐后繼”；二是被追責(zé)的官員幾個(gè)月后即告復(fù)出，使得一些官員不怕被問(wèn)責(zé)，也沒(méi)有學(xué)會(huì)吸取教訓(xùn)，真心改過(guò)。

　　根源仍在選人用人的公開(kāi)透明度不高�！罢f(shuō)民主推薦，組織部門(mén)下來(lái)給一人發(fā)一張表，畫(huà)勾之后再收走，既不現(xiàn)場(chǎng)唱票，也不公示結(jié)果，大家不知道這個(gè)人到底得了多少票，給一把手自己做主留下很多余地。”林喆說(shuō)，在這種情況下，帶病提拔者不易被發(fā)現(xiàn)，甚至有的人明明口碑不好，但照樣可以得到提拔。

　　許耀桐指出，不是說(shuō)四個(gè)“辦法”出臺(tái)以后就能樂(lè)觀其成，毫無(wú)隱憂(yōu)了，再好的制度不執(zhí)行，也會(huì)流于形式，“要在加強(qiáng)監(jiān)督上下工夫”。

　　他建議，內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力量，比如強(qiáng)化紀(jì)委的獨(dú)立性，以期對(duì)黨委選人用人形成科學(xué)、有力的監(jiān)督制約。

　　外部加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力量。比如群眾舉報(bào)或新聞媒體反映的線(xiàn)索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題，《責(zé)任追究辦法》已經(jīng)規(guī)定主要由組織人事部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。“如果媒體包括網(wǎng)絡(luò)上有根有據(jù)地披露腐敗案件，指出選人用人方面存在的問(wèn)題，完全可以形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使相關(guān)部門(mén)提起調(diào)查處理�！�

　　林喆說(shuō)，還要健全干部選拔任用科學(xué)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，延伸干部選拔、任用、管理、問(wèn)責(zé)鏈條，讓干部選拔任用的隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，以民主促進(jìn)公正，以公開(kāi)提高公信。

　　(摘自《瞭望》)