中新網(wǎng)3月26日電最新一期的《瞭望》周刊刊發(fā)該刊記者徐壽松撰寫的文章《上海的探索：國資退而不“損”》，就國有資產(chǎn)如何逐步實現(xiàn)從一般性競爭領(lǐng)域有序退出和收縮，這一目前國資管理體制改革亟待解決的重大課題，報道了上海的成功經(jīng)驗�，F(xiàn)將全文刊載如下：
從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，要堅持有進有退，有所為有所不為。這個原則需堅定不移。國有資產(chǎn)的有進有退，應(yīng)堅持十六大提出的“改革必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，不能片面追求“進”或“退”，更不能把誰進誰退對立起來。今天，本刊編發(fā)來自上海的籌劃上千億元國有資產(chǎn)在未來5年內(nèi)退出一般性競爭領(lǐng)域的文章。從上海的思考和探索中可以看出，國有資產(chǎn)要從一般性競爭領(lǐng)域平穩(wěn)有序“身退”，需要“三思而后行”、“謀定而后動”，既不能人為地“刮風(fēng)”，也不能簡單地用“一刀切”的辦法，確定退出方式和退出程度。
上�，F(xiàn)有國有資產(chǎn)5700億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)達4000億元。這些經(jīng)營性資產(chǎn)有一半處在競爭性領(lǐng)域。目前，上海正考慮在未來5年內(nèi)完成國資從一般性競爭領(lǐng)域退出，退出的重點區(qū)域不僅包括中小企業(yè)，還涉及到70家市管企業(yè)和40家國資授權(quán)經(jīng)營公司。
在2003年的上海人代會上，上海市政府已明確未來5年工作重點之一是推進國資轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，帶動更多社會資本在此聚集。上海市政府特聘決策咨詢研究專家楊建文說，在降低國資比重的同時，上海力爭5年內(nèi)實現(xiàn)把80%的地方國資集中于三種行業(yè)——國家安全、資源壟斷、公共產(chǎn)品和兩類企業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
熱點——如何“退有序、進有為”
上海市國有資產(chǎn)管理辦公室主任陳步林說，上海國資的進退始終與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整保持一致，進要有為、退要有序。上海將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與控股公司的改革相結(jié)合，將國資進退與加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相聯(lián)系。
以國資比例在三成以上的工業(yè)系統(tǒng)為例，2O03年將推動資產(chǎn)大重組、國資大流動、結(jié)構(gòu)大調(diào)整，縱向收縮國資運行的層級，橫向收縮國資管理的跨度，點上收縮國有股權(quán)比重。通過扶持部分有條件的控股公司轉(zhuǎn)型為無行業(yè)色彩、以資本運作為主的投資公司，完成100家左右二級公司實體化和投資主體多元化改造，實現(xiàn)1000家企業(yè)經(jīng)營者持股改革，并對10000家三級及三級以下小企業(yè)進行清理性改制和多元化改造，以實現(xiàn)大中型企業(yè)適度控股、有效減持，小企業(yè)基本退出的目標。為此，上海工業(yè)系統(tǒng)2003年計劃資本運作200億元，具體是改制出售、上市公司重組、破產(chǎn)關(guān)閉核銷壞賬、核銷不實資產(chǎn)各50億元左右。
上海市金融工委楊咸月博士后評點：上海10年來的經(jīng)濟發(fā)展為國資改革奠定了基礎(chǔ)，同時新一輪經(jīng)濟增長迫切需要挖掘國有資產(chǎn)的潛力。上海國資占整個社會資產(chǎn)3成以上，比重很大；但年收益率只有4.5%，低于混合所有制企業(yè)8%的資產(chǎn)收益率和5.18%的銀行貸款利率。因此，國資增長潛力大，迫切性也很強。
焦點——如何平穩(wěn)“身退”
如何保證上千億元的國有資產(chǎn)規(guī)范、有序地從競爭性領(lǐng)域平穩(wěn)退出，不致流失？陳步林說，9年來上海在國資管理方面之所以相對領(lǐng)先，關(guān)鍵在走好“四道程序”，把握“三個抓手”，看緊“兩個場所”，用好“一個模式”。他指出，上海實現(xiàn)國資平穩(wěn)“身退”的對策是著重把握好上述環(huán)節(jié)，同時將國有資產(chǎn)逐步向基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中。
所謂“四道程序”，即國資退出首先要進行評估、審計；其次，退出要進行公示、公開；第三，對買方要進行一定的資質(zhì)審查，看有無購買實力；第四，要讓律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機構(gòu)參與國資退出工作，發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督功能。程序到位是國資安全進退的前提。
“三個抓手”為：一是適時擴大社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，引進各類社會資本，支持高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是充分發(fā)揮投資管理型公司的作用，加快推進國資管理從企業(yè)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變，為推進國資有序流動創(chuàng)造有利條件。三是通過優(yōu)化殼資源配置和重組上市公司資產(chǎn)，發(fā)揮上市公司在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要載體作用。
“兩個場所”是指上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。上海規(guī)定，公有資產(chǎn)的交易必須到產(chǎn)交所去交割。2002年，上海產(chǎn)權(quán)交易所為國有獨資企業(yè)實現(xiàn)“有進有退”的產(chǎn)權(quán)交易合計894宗，交易金額達266.78億元。公開性使得產(chǎn)權(quán)交易所為企業(yè)改革、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個相對“陽光”的交易平臺。
“一個模式”即通過股份多元化逐漸退出，先變國有獨資為國有控股，再漸漸減少國有股份，直至可以不控股。有條件的地方也可以一步到位，實現(xiàn)國資經(jīng)營公司對下屬企業(yè)由原先的經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)管理。股份多元化與直接賣企業(yè)不同，具有過渡平穩(wěn)的優(yōu)點，既有利于國資管理部門實現(xiàn)從管企業(yè)到管股份的轉(zhuǎn)型，又有利于實現(xiàn)企業(yè)所有制格局的調(diào)整，發(fā)展混合所有制企業(yè)。
楊咸月博士后評點：國有資本采取何種方式退出，退出到什么程度與國企所有權(quán)的控制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。對一般性的國企可通過增量資本股份化盤活存量、引入戰(zhàn)略投資者等形式，實現(xiàn)控制權(quán)的調(diào)整。對已經(jīng)改組成控股上市公司的國企，可通過吸納社會資本或減持國有股形式，實現(xiàn)控制權(quán)的調(diào)整；對一些自然壟斷行業(yè)、支柱行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可考慮采取金字塔式、交叉持股的形式；對涉及國家安全的行業(yè)，則可采取國有獨資的形式。
難點——如何繞開退出中的陷阱
記者了解到，許多國企老總和國資管理部門均認為，國資退出過程中存在各種陷阱。他們對此有所擔憂，也在尋求相應(yīng)的對策。
陷阱之一：“定價”中流失國資。國有股出讓如何定價？目前大多由轉(zhuǎn)讓雙方在不低于凈資產(chǎn)的前提下協(xié)議定價，并非是由完全競爭下的市場來定價。事實上，由于在會計處理過程中采用歷史成本、會計估計等方法，導(dǎo)致審計的凈資產(chǎn)往往并非是公司價值的真正體現(xiàn)。最重要的是轉(zhuǎn)讓對象的選擇也不能做到市場化，有很大的局限性，不能排除人為影響會計報表和評估價值、內(nèi)部定價等行為的發(fā)生。記者從上海市檢察院了解到，在國企、國資改制中，以貪污罪立案的并不多，大量的國有資產(chǎn)不是通過貪污而是通過定價環(huán)節(jié)“巧妙”地隱性流失了，想立案也立不了。
陷阱之二：國有股轉(zhuǎn)讓后的資產(chǎn)被掏空。國有資產(chǎn)不再有控股權(quán)后，企業(yè)的“新主人”會不會重演上一輪中小企業(yè)民營化過程中的把戲：向銀行抵押貸款后再掏空原有企業(yè)。要防止國有股、法人股成為民營資本的最后一道“財富晚餐”，就得盡快出臺民營資本收購國企的相關(guān)法規(guī)，對收購的后續(xù)工作進行跟蹤、監(jiān)督。
陷阱之三：利益平衡不當會激起職工對立情緒。記者在采訪中感到，不少職工對國資退出心存畏懼。他們擔心自己轉(zhuǎn)制前被“過戶”到變更的企業(yè)，但國資退出后，他們很可能就會被企業(yè)的“新主人”以各種名義裁掉。對他們的利益如安置不妥，很可能會影響穩(wěn)定。
楊咸月博士后評點：上海輕工控股集團探索出一個“權(quán)宜之計”，即在轉(zhuǎn)讓股份前，讓企業(yè)的經(jīng)營者群體持股，保證保留的國有股加上經(jīng)營者群體持股的比例大于改制后民營資本持股的比例。這樣，在改制后的一段時間內(nèi)，國有資本與經(jīng)營者群體聯(lián)手即能保證國資在放棄控股權(quán)后的產(chǎn)業(yè)方向和經(jīng)營團隊的穩(wěn)定。但這畢竟是過渡性措施，根本上還需要制度防范和政策規(guī)定。譬如國有資產(chǎn)交易的所有信息應(yīng)向社會披露，讓代表職工利益的工會知情，并公開交易。出售國有資產(chǎn)的收益應(yīng)全部進入社會保障資金體系，亦須公開。這或許可以防范國資流失，平穩(wěn)職工情緒。
