“中小企業(yè)貸款難的格局行將打破”，“并且有可能將是銀監(jiān)會(huì)主導(dǎo)”。
4月20日，人民大會(huì)堂常委會(huì)議廳，記者在有關(guān)方面舉辦的金融高層論壇上捕捉到了這一信息。
素以“坦率、不尚空談”著稱的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康，首次以銀監(jiān)會(huì)主席的身份在公眾場(chǎng)合做了有關(guān)“深化金融改革，支持中小企業(yè)發(fā)展”的發(fā)言，以表明他對(duì)于中小企業(yè)融資難的認(rèn)識(shí)。
記者隨即聯(lián)系到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究中心的何德旭，“加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資也是銀監(jiān)會(huì)的職能范圍之一”，“自任命后首次在公共場(chǎng)合就談及對(duì)中小企業(yè)的融資問(wèn)題，顯然表明了他對(duì)這一問(wèn)題的決心”。
從4月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰對(duì)新成立的銀監(jiān)會(huì)的職能作出的明確界定可以進(jìn)一步詮釋這一點(diǎn)，有關(guān)人士對(duì)記者這樣說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)的主要職能將是“行使原由中國(guó)人民銀行行使的監(jiān)督管理職權(quán)”，以確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行，提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，其基本職能是對(duì)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。按照即將被修改的中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法的規(guī)定，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，因此，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
而按照劉明康的理解，“按現(xiàn)有的有關(guān)貸款通則和有關(guān)規(guī)定，限制得比較嚴(yán)，對(duì)于中小企業(yè)而言，普遍都比較難。按原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，約有80%的中小企業(yè)存在貸款難和融資難的問(wèn)題”。自然，這一問(wèn)題應(yīng)該也是監(jiān)管的范圍之一。
在很多國(guó)家，中小企業(yè)的數(shù)量都占到企業(yè)總數(shù)的90%以上，所提供的就業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)提供的就業(yè)人數(shù)的60%以上，在工業(yè)增加值中占到50%以上，因此，中小企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是非常重要的。從我國(guó)的情況而言，中小企業(yè)的數(shù)量達(dá)2930萬(wàn)戶，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，在所有企業(yè)最終創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值中，在GDP當(dāng)中，有51%是中小企業(yè)所創(chuàng)造的，出口中占到60%以上，中小企業(yè)完成的稅收去年占到全國(guó)的43.2%。
劉明康還說(shuō)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的重要源泉就是來(lái)自工業(yè)化，而工業(yè)化要持久就必須發(fā)展中小企業(yè)，當(dāng)然包括技術(shù)、人力等等因素，同時(shí)中小企業(yè)還具有重要的產(chǎn)業(yè)配套功能。
中小企業(yè)融資難問(wèn)題如何解決，有專家認(rèn)為，關(guān)鍵必須變商業(yè)銀行被動(dòng)貸款為主動(dòng)貸款，人民銀行要積極運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和“道義勸告”，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。
特別是商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮銀行對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)作用，商業(yè)銀行可以從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)：首先，要改革和完善現(xiàn)有的信貸管理方式。面對(duì)許多新行業(yè)和新科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，要提高反應(yīng)能力和決策能力，對(duì)看得準(zhǔn)項(xiàng)目及時(shí)給予支持。對(duì)現(xiàn)有的貸款客戶要區(qū)分不同情況，做到重點(diǎn)支持，參與改制、幫扶解困，逐步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和貸款質(zhì)量。對(duì)贏利能力較差，市場(chǎng)反應(yīng)敏感的中小企業(yè)，在審查企業(yè)的貸款條件時(shí)，應(yīng)把第一還款來(lái)源的現(xiàn)金流量和企業(yè)發(fā)展前景作為主要考察對(duì)象。當(dāng)然，中小企業(yè)要提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，嚴(yán)格自律，真正樹(shù)立起忠實(shí)守信的市場(chǎng)意識(shí)。當(dāng)前國(guó)家日益重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，正在采取各種措施為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)也逐步改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。中小企業(yè)要充分利用這一機(jī)遇，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，挖掘內(nèi)部潛力：重視市場(chǎng)調(diào)查，充分發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品科技含量；增強(qiáng)信用意識(shí)，恪守“有借有還，再借不難”的信用準(zhǔn)則，建立起良好的企業(yè)信譽(yù)，主動(dòng)爭(zhēng)取銀行的信賴和支持。
第二，深化金融體制改革，建立完善與中小企業(yè)相匹配的金融組織體系。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的支持要符合國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行綜合改革的整體思路，重組市地及縣市支行機(jī)構(gòu)。對(duì)中小企業(yè)占主體地位的市地，其市地分行可以單獨(dú)改組，或聯(lián)合改組，或通過(guò)行際之間相互收購(gòu)，置換以后改組為國(guó)有商業(yè)銀行控股或持股，大量吸收中小企業(yè)、居民等民間資本入股的股份制商業(yè)銀行，其轄區(qū)縣市支行合并重組為支行。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存款總量較大的縣市，其縣市支行可以改組為各國(guó)有銀行共同持股，吸收民間資本入股的股份制商業(yè)銀行。
而劉明康認(rèn)為，雖說(shuō)中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境有很大的改善，但仍存在一些制約因素：國(guó)內(nèi)尚未建立起自由創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；缺乏完善的社會(huì)化服務(wù)體系；社會(huì)信用體系、法制建設(shè)不健全；資金短缺、融資渠道不暢。對(duì)于解決中小企業(yè)融資難，他認(rèn)為三個(gè)問(wèn)題最關(guān)鍵：風(fēng)險(xiǎn)投資基金、靈活的債務(wù)資金和二板市場(chǎng)。首先要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，任何中小企業(yè)在起步階段都很難得到信貸資金的支持，這就需要培育機(jī)構(gòu)投資者，其中最重要的就是風(fēng)險(xiǎn)投資基金；在中小企業(yè)成長(zhǎng)階段需要商業(yè)銀行靈活的債務(wù)資金；在快速發(fā)展階段，需要推出二板市場(chǎng)，讓投資者有一個(gè)退出渠道，尋找更好的增長(zhǎng)點(diǎn)。
中小企業(yè)所呼喚的金融改革有幾個(gè)方面：首先，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)利率化改革。他強(qiáng)調(diào)，談利率市場(chǎng)化的改革，千萬(wàn)不要講什么利率可以放開(kāi)，什么利率不可以放開(kāi)；誰(shuí)先放開(kāi)，誰(shuí)后放開(kāi)以及利率的浮動(dòng)和范圍的說(shuō)法都是錯(cuò)誤的。利率機(jī)制的形成、利率市場(chǎng)化最根本的問(wèn)題是使得金融機(jī)構(gòu)在一定法規(guī)的指引下能夠形成利率的形成機(jī)制，利率的形成機(jī)制是浮動(dòng)的，浮動(dòng)的幅度是根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況決定的。根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況決定貸款水平、利率的形成機(jī)制和市場(chǎng)利率體制，由此改善對(duì)中小企業(yè)的融資支持。
其次，要提供專業(yè)化的金融服務(wù)。商業(yè)銀行作為貸款人一定要分清法人貸款還是項(xiàng)目貸款，如果是法人貸款，就要收擔(dān)保、抵押品，要有一個(gè)杠桿率。如果中小企業(yè)在運(yùn)作一個(gè)非常有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，銀行就要把它作為項(xiàng)目貸款，用現(xiàn)金流做抵押，幫助企業(yè)發(fā)展。他指出，現(xiàn)在銀行只會(huì)做第一件事。
再次，深化金融改革，支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)上市，借鑒一些國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟二板市場(chǎng)，建立中小企業(yè)直接融資的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系。建立多層次擔(dān)保體系。最后，加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮關(guān)鍵作用。中小企業(yè)所有制成分復(fù)雜，存在著洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，都需要加強(qiáng)監(jiān)管才能保證中小企業(yè)健康發(fā)展。
作者：姜業(yè)慶 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
