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4月28日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表講話稱，他堅信伊拉克能夠過渡到民主政治，并稱在這條道路上，美國將成為伊拉克“堅定的朋友”。布什表示，希望伊拉克能夠成為整個中東地區(qū)和平、繁榮和自由的范例，但他也承認(rèn)這將是一個艱苦的過程。而這其中，切分伊拉克的權(quán)力蛋糕將是非常關(guān)鍵的一步棋。
美軍至少要駐扎一年
早在伊拉克戰(zhàn)爭開始前，布什就已批準(zhǔn)一項在薩達(dá)姆被推翻后，立即成立“伊拉克臨時當(dāng)局”的計劃，該臨時政府由來自伊拉克各大部族及宗教組織的成員組成。但五角大樓則傾向于美國軍隊接管或取消“權(quán)力部門”——軍隊、情報部門及其它全力支持薩達(dá)姆統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，然后對其進(jìn)行改造。
布什和布萊爾就伊拉克前途問題發(fā)表聯(lián)合聲明指出，為幫助伊拉克人民建立自己的政治制度和重建國家，聯(lián)盟軍隊在伊拉克需要留多久就留多久，“但不會多留一天”。至于究竟“逗留”多久，美國人留下了一個活口——看“情況”所需，對情況的判斷權(quán)自然是由美國人掌握。
五角大樓的初步估計是，大約有12.5萬美軍需要在伊拉克呆上至少一年，以穩(wěn)定伊拉克局勢，直到建立新的政府，并且能夠真正管理伊拉克。但觀察家也注意到，二戰(zhàn)后人們以為對德國的占領(lǐng)不會超過兩年，可就在現(xiàn)在，那里仍駐扎著9萬名美國軍人。
4月29日，到訪的美國國防部長拉姆斯菲爾德在沙特蘇爾坦王子空軍基地宣布：美軍將從沙特撤出所有駐軍。但這并不表示他們會很快離開“千辛萬苦”拿下的伊拉克。在沒有理由繼續(xù)停留在沙特之后，伊拉克將成為美軍掐住海灣要塞的最佳立足點(diǎn)。
新伊拉克政權(quán)模式：聯(lián)邦制
進(jìn)行了長達(dá)十多年的制裁后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，美國竟然主動提出，要解除對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，以恢復(fù)伊拉克已經(jīng)處于下滑的石油業(yè)的活力。這至少有四個含義在里面，一表明當(dāng)初的制裁針對的是“邪惡”的薩達(dá)姆政權(quán)，而非伊拉克人民；二兌現(xiàn)讓伊拉克“回歸”國際社會的承諾；三通過恢復(fù)石油業(yè)的活力，以期能夠支付重建所需的經(jīng)費(fèi)，也為石油大亨們分點(diǎn)蛋糕吃；四通過加強(qiáng)伊拉克石油出口，穩(wěn)定油市，降低油價，為振興美國經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。
經(jīng)過一番爭論后，相似于阿富汗模式和日本模式，而又有別于這兩種模式的一種政權(quán)模式，可能會在討價還價中形成。有了薩達(dá)姆政權(quán)的“前車之鑒”，美國不希望今后還會出現(xiàn)類似的集權(quán)形式。在白宮看來，這個國家太集中化，中央不合比例地掌握了大部分權(quán)力，因而一定程度的分權(quán)，是順理成章的選擇。
據(jù)悉，伊拉克反對派已同美國政府中的要人達(dá)成了相當(dāng)程度的一致，以求在伊拉克建立某種聯(lián)邦制，不過，在聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)以地理概念來劃分，還是按部落或者種族來劃分的問題上，雙方還有很大分歧。美國以及伊拉克的一些鄰國并不希望庫爾德人等最終獨(dú)立出去，因而可能會傾向于地理概念的分割，而美國負(fù)責(zé)伊拉克戰(zhàn)后事務(wù)的官員加納，則扮演著準(zhǔn)麥克阿瑟的角色，協(xié)調(diào)各派利益，保護(hù)美國的利益。盡管美國想盡辦法要取信于伊拉克人，但美國人必須認(rèn)清的事實是，在伊拉克，喜歡“解放者”的人并不是很多。如今，即便親美的伊拉克政客也不得不高喊伊拉克是伊拉克人的伊拉克，而伊拉克人更是希望出現(xiàn)一個不受美國控制而又有別于薩達(dá)姆政權(quán)的新政權(quán)。伊拉克的鄰國也不希望新政權(quán)成為美國權(quán)力的代理，并擔(dān)心它將對他們構(gòu)成威脅。
要本土派還是要海歸派？
由于薩達(dá)姆和他領(lǐng)導(dǎo)的黨派是遜尼派穆斯林，占有伊拉克人口大約60%的什葉派，一直難以進(jìn)入伊拉克的權(quán)力中心，也無法享有該國利潤豐厚的石油走私貿(mào)易成果。不僅如此，由于公元680年曾發(fā)生屠殺伊瑪目侯賽因及其信徒的事件，導(dǎo)致了遜尼派和什葉派之間的深仇大恨。如今，什葉派的主要代表，伊拉克伊斯蘭革命最高委員會和伊斯蘭號召黨，都努力靠近政權(quán)核心，什葉派穆斯林宗教領(lǐng)袖穆扎希姆，還得到了英國的支持。但什葉派并沒得到華盛頓的由衷支持。白宮擔(dān)心一個什葉派為主的伊拉克的出現(xiàn)。伊朗是布什總統(tǒng)“邪惡軸心”論中的第二國，美國不希望看到一個什葉派領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克與什葉派控制的伊朗共存，滋生出控制海灣的野心，他們甚至可能影響巴林和沙特東部省的什葉派，導(dǎo)致海灣地區(qū)不穩(wěn)定。
伊拉克國民大會領(lǐng)導(dǎo)人沙拉比，指責(zé)土生土長的穆扎希姆“有薩達(dá)姆余黨的嫌疑”，只有在國外的伊拉克人才是“反薩中堅”。沙拉比的言詞很快便遭致什葉派的反擊，他們批評流亡海外的伊拉克人“不了解國情”，只會“吃喝玩樂，享受豪華生活”。事實上，自1956年以來，除了在20世紀(jì)90年代，短期返回北部庫爾德人地區(qū)組建抵抗組織外，沙拉比一直生活在國外，因而被認(rèn)為在伊拉克國內(nèi)鮮有支持者，雖然他也是什葉派教徒，但他在伊拉克民望甚低，也很難贏得新的追隨者。更重要的是，他被很多伊拉克人視為親美勢力的代表，而“親美”在伊拉克是并不吃香的標(biāo)簽。即便是美國高層，對沙拉比和他的伊拉克國民大會也有不同看法。自1992年在中情局的幫助下，創(chuàng)立伊拉克國民大會以來，沙拉比的鷹派朋友如副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德、五角大樓顧問珀爾等，也十分看好他的政治前景，在一部戰(zhàn)車上奮戰(zhàn)的“友誼”足以令沙拉比能量倍增。但美國國務(wù)院和中情局的官員卻好像并不看好他。在中情局看來，一個在10年內(nèi)都不能把反對派團(tuán)結(jié)在自己周圍的人，未必能夠控制伊拉克的局勢。不過在美國槍桿子的支持下，沙拉比也未必不能成為第二個卡爾扎伊(阿富汗過渡政府總統(tǒng))。
庫爾德人的野心
庫爾德人的心事則有所不同。在過去的12年中，伊拉克北部的庫爾德人，在他們北部的安全區(qū)內(nèi)既享受了自治，又享受了一定程度的民主。由于倒薩的勝利，庫爾德人相信他們會得到更多，他們不僅有機(jī)會重新回到巴格達(dá)權(quán)力中心，還有希望最終能夠建立獨(dú)立的自治區(qū)。盡管馬蘇德·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德斯坦民主黨，和賈拉勒·塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟不乏分歧，但他們的一致要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裂痕。從同樣是少數(shù)派的遜尼派得勢受到了啟發(fā)，庫爾德人很清楚要想保證他們的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，就必須在中央政府中產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，他們必須從邊緣走到中心，努力成為伊拉克所有反對派的領(lǐng)導(dǎo)者，分到盡可能大的權(quán)力蛋糕。
鑒于伊拉克與阿富汗的情況有所不同，為了盡快恢復(fù)伊拉克的“正常生活”，美國方面將一邊協(xié)調(diào)各方利益，一邊加緊組建過渡政府。據(jù)悉，五角大樓將派伊拉克流亡專家小組前往巴格達(dá)，幫助成立美國領(lǐng)導(dǎo)的臨時政府。這些人大多具有行政管理背景，將分別在新政府的23個部里任職，他們將在負(fù)責(zé)組建伊戰(zhàn)后臨時政府的美國退役將軍加納領(lǐng)導(dǎo)下，與美英官員一道工作，小組的任務(wù)是幫助加納“在一段時間后，將運(yùn)作的各部移交伊拉克新的臨時政府”。
文章來源：中國《新聞周刊》 作者:張國慶
