中新社北京七月九日電 雖然按照國(guó)際銀行通行慣例，中國(guó)人民銀行在貨幣政策的獨(dú)立執(zhí)行上目前還達(dá)不到國(guó)際要求，仍然受到非市場(chǎng)因素制約。但中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)六月二十三日召開(kāi)的第二季度例會(huì)表明，這個(gè)“新”央行已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)類(lèi)似美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)那樣的現(xiàn)代央行新氣象。
此間媒體《瞭望》刊文指出，今年上半年以來(lái)，無(wú)論是發(fā)行一千三百億票據(jù)加大央行抗擊內(nèi)外部危機(jī)能力、提高貨幣政策間接調(diào)控的有效性，還是近期運(yùn)用選擇性政策工具對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)局部過(guò)度投機(jī)進(jìn)行的治理，都大大顯示了中國(guó)人民銀行提高和發(fā)揮央行貨幣政策獨(dú)立性的決心和能力。
由于目前人民銀行不能獨(dú)立決定貨幣政策取向，因此貨幣政策從謀劃到出臺(tái)往往時(shí)滯過(guò)長(zhǎng)，容易錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。
對(duì)此，此間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家建議，在未來(lái)中央銀行體制改革過(guò)程中，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院應(yīng)賦予其更大決策權(quán)，至少能夠獨(dú)立選擇和制定貨幣政策取向，決定利率、匯率水平和貨幣供給數(shù)量，并在修改人民銀行法時(shí)以法律文件形式固定下來(lái)。與發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行貨幣政策委員會(huì)相比，目前中國(guó)貨幣政策委員會(huì)組成突出表現(xiàn)為官員過(guò)多、學(xué)者偏少且任期過(guò)短。
據(jù)了解，中國(guó)一九九八年成立的人民銀行大區(qū)分行，在一定程度上制約了地方政府對(duì)中央銀行貨幣政策的干預(yù)，存在一些缺陷。但應(yīng)當(dāng)肯定，中央銀行大區(qū)分行體制的方向是正確的，它對(duì)減少地方政府對(duì)貨幣政策的干預(yù)、維護(hù)中央銀行貨幣政策獨(dú)立性具有非常重要的意義。此外，與人民銀行總行相比，大區(qū)分行掌握更多地區(qū)實(shí)際情況，有利于中央銀行因地制宜推行結(jié)構(gòu)性貨幣政策。因此，大區(qū)分行體制決不應(yīng)該半途而廢。
金融界人士指出，隨著中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)的成立，原中央銀行的貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分家，中國(guó)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制逐步健全。在舊矛盾得以解決的同時(shí)，新的矛盾又開(kāi)始出現(xiàn)。
一方面，中央銀行仍然承擔(dān)著“最后貸款人”的角色，可是，因?yàn)闊o(wú)法對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)管，中央銀行貨幣政策的權(quán)威性就有可能大打折扣。另一方面，雖然銀監(jiān)會(huì)具有對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的職能，但是一旦金融風(fēng)險(xiǎn)釀成，即使想對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，自身也愛(ài)莫能助。
所以，加強(qiáng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)之間溝通和配合，以更好發(fā)揮金融政策的作用就尤為重要。
對(duì)此，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，需要著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。第一，應(yīng)當(dāng)建立人民銀行和三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，定期就金融政策、金融運(yùn)行重大問(wèn)題進(jìn)行磋商。在組織機(jī)構(gòu)上，聯(lián)席會(huì)議可以設(shè)在人民銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之上的一個(gè)更具權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)內(nèi)。
其次，為適應(yīng)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)時(shí)特點(diǎn)和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，需要建立貨幣當(dāng)局和監(jiān)管當(dāng)局的信息共享機(jī)制。防止金融機(jī)構(gòu)從規(guī)避監(jiān)管角度出發(fā)，隨意轉(zhuǎn)移金融資產(chǎn)，進(jìn)行違規(guī)操作。
再次，金融當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查盡可能步調(diào)統(tǒng)一。中央銀行將金融監(jiān)管權(quán)利交給銀監(jiān)會(huì)以后，為了較好推行貨幣政策，發(fā)揮最后貸款人角色，仍然保留了對(duì)商業(yè)銀行的檢查權(quán)。但是，這種檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的期限內(nèi)。人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的檢查應(yīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后進(jìn)行，以構(gòu)成對(duì)中央銀行金融監(jiān)管權(quán)的制衡。
