中新網(wǎng)7月15日電 中國內(nèi)地首次民航國內(nèi)運輸價格改革聽證會今天上午九點在北京鐵道大廈正式開始。民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司副司長譚星祿受民航改革小組委托，宣讀了國內(nèi)航空運輸價格改革方案，并就有關(guān)問題作出說明。
譚星祿指出，由于宏觀環(huán)境和市場供需環(huán)境的變化，中國民航運價形成在體制和機(jī)制方面存在深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在價格、機(jī)制不合理，價格單一，不能適應(yīng)市場細(xì)分和旅客多層次需求的要求，管理權(quán)限比較集中，民航管理法規(guī)和規(guī)則不健全，管理手段落后，市場秩序不夠規(guī)范。
譚星祿強(qiáng)調(diào)，中國民航運價改革體制是伴隨著中國民航的發(fā)展而發(fā)展的，作為民航改革的重要組成部分，運價體制改革必須與民航體制改革同步進(jìn)行。航空運價進(jìn)入反復(fù)、實踐、探索和逐步完善的過程，運價體系從無到有，幾十年來，國內(nèi)航空運價在不同時期、不同階段作出了積極改革嘗試，積累有意義的經(jīng)驗。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空市場發(fā)生了深刻變化，航空市場運輸由過去的公費為主改為公費與自費并有。
譚星祿說：“我們認(rèn)為，民航運價監(jiān)管重點一是控制票價上升幅度，保護(hù)消費者合法權(quán)益；二是防止票價惡性競爭，損害行業(yè)利益，保護(hù)航空公司長遠(yuǎn)和消費者利益，實現(xiàn)社會利益的最大化。因此，方案中提下如此監(jiān)管：國家發(fā)展和改革委員會、國家民航總局對航空運輸企業(yè)平均成本進(jìn)行合理性評審，作為制定價格和市場監(jiān)管的主要管理。利用計算機(jī)系統(tǒng)對航空運輸企業(yè)票價實際情況實施監(jiān)控，重點核查票價收入低于社會平均成本的航空公司，對票價波動異常要采取主要措施�！�(據(jù)新華網(wǎng))
人民網(wǎng)公布了譚星祿宣讀的民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案
一，民航價格改革的必要性。為了促進(jìn)民航事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制改革改革，民航定價改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運輸市場發(fā)展的需要。
二，改革開放以來，我國民航運輸業(yè)迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，市場競爭日趨激烈，民航國內(nèi)運價的管理進(jìn)入了從管制到反復(fù)探索的過程。
三，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，我國民航定價形成在體制和機(jī)制方面存在一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在價格機(jī)制不合理，價格形式單一，不能適應(yīng)市場細(xì)分和旅客多層次的要求，管理權(quán)限比較集中，市場配置發(fā)揮不夠。民航管理法規(guī)與市場競爭規(guī)格的不健全，管理手段落后，市場秩序不規(guī)范。
四，指導(dǎo)思想，按照國務(wù)院國發(fā)20026號文件精神，從我國國情出發(fā)，在借鑒改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行價格體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民航體制要求的民航客貨運價格。
五，基本原則，在宏觀調(diào)控下，逐步擴(kuò)大民航運輸企業(yè)定價自主權(quán)，通過合理的價格競爭優(yōu)化資源配置，通過市場競爭形成價格體制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，開拓航空運輸市場。規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對價格的監(jiān)督和調(diào)控。適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行價格改革。
六，改革目標(biāo)，建立反映市場運輸價格的客貨運輸價格機(jī)制。
七，政府根據(jù)行業(yè)的運輸成本，合理配置基本價值和服務(wù)。航空運輸企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)確定具體價格。
國內(nèi)航空價格改革措施。對國內(nèi)航空運價實行政府主導(dǎo)價，價格具體由原來的直接管理改為間接管理，國內(nèi)民航總局根據(jù)市場狀態(tài)、社會承受能力，確定國內(nèi)航空客貨的基準(zhǔn)價。國內(nèi)航線、國際航線平均每公里1.94元作為基準(zhǔn)上限。依調(diào)整后的每人一公里0.49元為國內(nèi)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)再上浮25%，下浮40%確定基準(zhǔn)價格，允許航空運輸企業(yè)按照1994年頒布的法律對外報價。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，只適應(yīng)票價上限管理，不規(guī)定下限。
航空運輸企業(yè)在政府規(guī)定內(nèi)規(guī)定票價制度，報民航總局國家發(fā)展改革委員會備案，并對外公布后實施。對傷殘軍人，教師、學(xué)生繼續(xù)實行優(yōu)惠票價，國內(nèi)傷殘軍人的票價優(yōu)惠辦法由民航總局制定，教師、學(xué)生乘坐國內(nèi)航班的優(yōu)惠辦法，在不超過傷殘軍人的優(yōu)惠價由民航總局制定。
個別航線因特殊情況，需要突破票價浮動下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)后，對方案執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)確實不合理的票價，由民航總局國家發(fā)展改革委員會適當(dāng)調(diào)整。確需調(diào)整票價的個別航線，各航空運輸企業(yè)意見不一致時，由國家和發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
為促進(jìn)航空貨運市場的發(fā)展，在繼續(xù)對民航貨運改革主導(dǎo)的體制下繼續(xù)完善改革。民航總局國家發(fā)展和改革委員會通過民航計算機(jī)訂貨系統(tǒng)和倉內(nèi)登記控制對航空運輸企業(yè)票價執(zhí)行情況實時監(jiān)控。由民航價格、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，堅決依法打擊非法代理機(jī)票的行為，實現(xiàn)對航空運輸銷售階段的制度化、程序化。
航空運輸企業(yè)在一定年內(nèi)，全部經(jīng)營航線票價收入，低于社會企業(yè)運輸成本的有關(guān)部門要進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況提出處理建議。在制定或調(diào)整票價時，必須按照民航總局規(guī)定的公布程序和公布形式，在銷售前七天對外公布各種票價和使用條件，各銷售網(wǎng)點利用與民航統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時、準(zhǔn)確的提供票源。各航空運輸企業(yè)，銷售代理人銷售機(jī)票時，必須按照實際票款額據(jù)實填報。
加強(qiáng)價格檢查，認(rèn)真受理舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。如出現(xiàn)航空運輸價格波動的情況，由國務(wù)院授權(quán)民航發(fā)展和改革委員會、民航總局采取必要的緊急措施。
取消對航空運輸企業(yè)設(shè)立直銷效票網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售票、電子售票等銷售方式。由民航總局會同有關(guān)部門研究適當(dāng)減免航空運輸企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低油料措施，報國務(wù)院后具體執(zhí)行。各航空運輸企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不斷完善經(jīng)營水平。
多年來，我國民航實行行政管理體制，1980年2月，根據(jù)鄧小平同志民航企業(yè)化道路的指示，民航開始進(jìn)入了政企分開，公司改組改制，航空市場開放的一系列重要改革，中國民航業(yè)也隨著改革開放不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。2002年國務(wù)院批準(zhǔn)民航改革方案，民航總局組建六大集團(tuán)，改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我國民航業(yè)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了一定的成績。1989年和2002年，全行業(yè)旅客運輸量和貨運運輸量年增長率分別為17.4%、15.8%和15.5%。是同期世界民航平均增長率的3.95倍，定期航班運輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航總局的牌位由1989年的第20位，上升到2002年第5位。
到2002年底，全行業(yè)航線總數(shù)1176條，航線歷程163.8萬公里。與此同時，民航安檢水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，法制建設(shè)不斷推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
當(dāng)然，我國民航發(fā)展的總體質(zhì)量仍然不高，航空運輸存在東部和西部，干線和支線，貨運和客運發(fā)展不均衡的狀況，與國際上先進(jìn)水平還有較大差距。安全管理、市場管理、宏觀調(diào)控等發(fā)揮體系不斷完備。安檢是民航永恒的主體，也是社會和廣大消費者關(guān)心的問題，確保航空安全首先是安全管理，保證人民生命安全是實踐和貫徹三個代表重要思想的體現(xiàn)。民航安全直接關(guān)系到改革和穩(wěn)定的大局，任何時候不能懈怠。
為確保航空安全，我國政府及民航全行業(yè)各個方面都進(jìn)行了具體的投入，安全設(shè)施有了明顯的改善，安全管理水平明顯提高。只有行業(yè)發(fā)展了，安全投入才能夠有效的得到保證，航空安全是民航業(yè)發(fā)展的前提，有了安全，不等于有了一切，但沒有安全就沒有了一切。民航運輸業(yè)今后的安全管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，安全管理水平將進(jìn)一步提高。
航空定價的管理需要反復(fù)實踐和，幾十年代，國內(nèi)航空定價及其管理在不同時期、不同階段，適應(yīng)、滿足和促進(jìn)了航空業(yè)的發(fā)展，做出了積極的嘗試，并積累了適應(yīng)市場變化和不同消費需求，促進(jìn)航空運輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格論證。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，航空運輸市場發(fā)生了深刻變化，航空運輸需求由過去的以公費體制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣M、自費并用，航空運輸市場消費行為多樣化。由于我國運輸市場多種運輸方式多元化，為適應(yīng)上述變化，國務(wù)院民航體制改革方案要求，建立政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自動幅度的價格機(jī)制。
二，關(guān)于方案的起草過程。原國家計委民航總局成立了民航價格改革工作小組，2002年4月初，小組將全國各航空公司價格調(diào)查上來，征求對民航價格改革的意見，4月至8月小組先后赴華東、東南、西南、西北地區(qū)，就民航市場、市場經(jīng)營、價格執(zhí)行等方面的情況進(jìn)行調(diào)研，多次召開有關(guān)方面參加的座談會，聽取對民航國內(nèi)定價改革的建議和意見。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組提出了民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案，方案議定后，征求了中央企業(yè)工委、國務(wù)院有關(guān)部門、民航行業(yè)主管部門和航空運輸企業(yè)等方面的意見。民航運輸企業(yè)設(shè)定的平均成本是制定民航定價改革方案和對必要性進(jìn)行充分論證的主要依據(jù)，
為保證民航成本的合理性，根據(jù)價格決策辦法的有關(guān)規(guī)定，2003年2月，民航定價改革工作小組聘請有關(guān)經(jīng)濟(jì)、價格和民航運輸方面的專家，組成專家組，根據(jù)民航價格改革工作小組提供的我國民航改革發(fā)展和市場狀況分析、航空公司成本定價分析及相關(guān)材料對我國民航運輸企業(yè)社會平均成本進(jìn)行了評審，專家組認(rèn)為民航運輸企業(yè)設(shè)定的平均成本，有與航空運輸直接相關(guān)的生產(chǎn)成本、銷售費用、管理費用，按照法律法規(guī)和國家相關(guān)政策規(guī)定上交的國家稅費。
對現(xiàn)階段我國民航企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平，近年來基本合理，變動基本處于基本范圍之內(nèi)。因此，專家組同意以此為基本依據(jù)，制定民航基準(zhǔn)價及浮動幅度。
三，關(guān)于方案的幾個具體問題。關(guān)于基準(zhǔn)價問題，1997年國內(nèi)定價時，規(guī)定的境外銷售價平均水平為每客公里0.94元，境內(nèi)銷售折扣票價平均水平為每客公里0.45元，現(xiàn)行經(jīng)能實際票價平均水平為0.45元。2001年起國內(nèi)油價上漲，為了減輕價值上漲對航空公司成本的壓力，經(jīng)國家批準(zhǔn)，對國內(nèi)航線實行燃油加價，同時建立票價與油價聯(lián)動機(jī)制。
目前，國內(nèi)航線航油加價幅度為11%，由此國內(nèi)航線公布的票價含燃油加價的平均水平為每客公里0.83元。主要是考慮運輸成本和旅客接受能力。從運輸成本角度來看，2001年國內(nèi)航線平均客座率26.8%。與現(xiàn)行票價水平相比，有10%左右的成本利潤率。
根據(jù)旅客承受能力以及社會各方面對國內(nèi)航線水平的反映，同時考慮到改革平穩(wěn)過渡等方面的因素，仍以現(xiàn)行票價水平為基準(zhǔn)價，即每客公里0.75元。各航線實際票價存在一定的差異，同時考慮到改革后將實行票價浮動政策，方案在確定基準(zhǔn)價的同時，不再考慮原附加定價因素。
關(guān)于境內(nèi)外銷售價的問題。目前國內(nèi)航線含國際航線國內(nèi)價有兩種票價，在這次價格改革方案中，將AB兩種票價并軌，實行境內(nèi)外票價統(tǒng)一。利大于弊，有利于政府管理水平上解決區(qū)域性歧視的問題，可以解決航空公司擔(dān)心的收入下降，國際競爭降低的問題。
關(guān)于浮動的問題，上浮主要是考慮三個方面，一是對公司上浮的錢用于對市場的調(diào)整。二是沒有單獨考慮燃油附加因素。三，為了維護(hù)我國航空公司在國際上的地位和保持我國航空公司銷售市場價格的穩(wěn)定。通過上述因素，我們在方案中建議允許航空公司票價在基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上最高上浮25%。
關(guān)于下浮的問題。結(jié)合今后的市場發(fā)展，旅客需求以及航線類型，2001年，民航國內(nèi)航線水平為座/公里0.42元，包含稅金等因素。2002年9月1日起，國內(nèi)機(jī)場起價等因素進(jìn)行了上調(diào)，航空公司的運營成本將進(jìn)一步上升。按座/公里成本0.42元計算，相當(dāng)于全部客運成本的60%，對應(yīng)的價格水平為基準(zhǔn)價格的60%，因此方案建立票價下浮最大不準(zhǔn)超過基準(zhǔn)價的40%，即最低票價水平為0.45元。對個別旅游航線，有可能票價浮動下限的，以及價格改革方案中，個別航線不合理票價，由民航總局、國家發(fā)展改革委員會適當(dāng)調(diào)整。
我們認(rèn)為方案將票價最大下浮幅度設(shè)定為40%，最大上浮幅度設(shè)定了25%，符合當(dāng)前航空運輸市場的情況，有利于保護(hù)航空運輸企業(yè)和消費者的利益。
方案中提出如下主要監(jiān)管措施。由國家和發(fā)展改革委員會，民航總局董事會，航空運輸社會平均成本進(jìn)行了合理的評審，作為市場價格監(jiān)管的主要依據(jù)，用計算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)對航空運輸企業(yè)實際票價的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門依法對航空運輸市場進(jìn)行制度化、程序化監(jiān)管。對價格水平市場波動采取積極措施，以及強(qiáng)化明碼標(biāo)價。
關(guān)于特殊群體優(yōu)惠票價問題。目前航空運輸企業(yè)對革命傷殘軍人、教師、學(xué)生等特殊旅客群體實行了優(yōu)惠票價，對上述群體的優(yōu)惠辦法將繼續(xù)執(zhí)行。對教師、學(xué)生乘坐國內(nèi)航班的票價優(yōu)惠辦法，考慮到民航體制改革，航空運輸企業(yè)是獨立的市場運營機(jī)制，加上模式的變化，這樣更靈活。有關(guān)優(yōu)惠辦法，按照規(guī)定，應(yīng)該報民航總局和地區(qū)管理備案。
關(guān)于完善貨運價格體系問題。目前，我國航空貨運市場仍處在發(fā)展時期，航空貨運量占全社會貨運量和民航運輸總資產(chǎn)比重比較小，為此方案提出繼續(xù)對航空貨物運價實行政府主導(dǎo)價，同時完善貨運體系，以及完善經(jīng)營者行為，促進(jìn)航空市場健康發(fā)展。(據(jù)人民網(wǎng))
