中新網(wǎng)7月28日電 “公投”最近再度成為臺(tái)灣島內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)與中美高度關(guān)切的問題。今日的人民網(wǎng)刊登了一篇名為王建民的文章，對(duì)最近臺(tái)當(dāng)局聲稱將大搞“公投”進(jìn)行了解析。
文章指出，此次“公投”不再只是紙上談兵，而是要即將付諸行動(dòng)；“泛藍(lán)”陣營(yíng)不再完全反對(duì)，而是有條件支持；“公投”不再僅僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，而是會(huì)直接影響明年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的“選舉”結(jié)果。
民進(jìn)黨為何急于搞“公投”？
“公投”特別是關(guān)于臺(tái)灣前途的公民自決(理想化的“公投”)是民進(jìn)黨一貫的政治主張與謀求臺(tái)灣獨(dú)立的重要手段，其工具性更勝于目的性。過去，民進(jìn)黨將“公投”作為奪取政權(quán)的手段，現(xiàn)在則是作為對(duì)抗“泛藍(lán)”陣營(yíng)與反制大陸的工具。
去年8月23日，陳水扁拋出臺(tái)灣與大陸是“一邊一國(guó)”的同時(shí)，首次提出“認(rèn)真思考‘公投法’的必要性與緊迫性”，這是一個(gè)重要信號(hào)，陳水扁有意為舉行“公投”進(jìn)行輿論試探與鋪路。
隨著臺(tái)灣明年“大選”的逐漸逼近，陳水扁日前正式打出“公投牌”，表示要在2004年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人“選舉”前一并舉行“核四”等“公投”。文章分析稱，民進(jìn)黨之所以將“公投”與選舉掛鉤，之所以如此焦急地推動(dòng)“公投”，其目的不外乎：
一是希望扭轉(zhuǎn)目前選舉的不利局面，轉(zhuǎn)移民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)與失業(yè)不滿情緒，以便在亂中取勝；
二是制造“泛藍(lán)”陣營(yíng)反改革、反民主及反“公投”的印象；
三是給“反核四”的基本教義派一個(gè)交代，穩(wěn)住“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力票源；
四是開創(chuàng)“公投”先例，為未來臺(tái)灣進(jìn)一步的主權(quán)(統(tǒng)獨(dú))“公投”創(chuàng)造條件，即美國(guó)所稱的“切香腸理論”，一步步的向統(tǒng)獨(dú)“公投”逼近。
“泛藍(lán)”對(duì)“公投”立場(chǎng)與策略的轉(zhuǎn)變
對(duì)于陳水扁打出的“公投牌”，“泛藍(lán)”陣營(yíng)事先沒有一套預(yù)案，一度陷于被動(dòng)，先是痛批民進(jìn)黨要搞的“公投”是“違憲”違法，堅(jiān)決反對(duì)；后又轉(zhuǎn)為“7月立法，8月‘公投’”，等于表示有條件支持；進(jìn)而連戰(zhàn)與宋楚瑜共同宣布“‘公投’排除統(tǒng)獨(dú)議題，且‘總統(tǒng)’大選前不得舉辦公投”；接著提出“不阻擋，不拒絕，不負(fù)責(zé)”的“三不政策”，沒有一個(gè)明確的對(duì)應(yīng)策略。
不過，“泛藍(lán)”陣營(yíng)很快從惡夢(mèng)中驚醒，不再愿意背負(fù)反改革、反“公投”的沉重十字架，也看準(zhǔn)民進(jìn)黨不敢真正舉行統(tǒng)獨(dú)“公投”的弱點(diǎn)，因此改變開始反對(duì)“公投”的立場(chǎng)，提出有條件支持“公投”，即“統(tǒng)獨(dú)與核四問題一并公投”；提議將“公投法”與財(cái)經(jīng)六法一并在“立法院”臨時(shí)會(huì)議審議，但不主動(dòng)提出自己的“公投”方案，而是支持民進(jìn)黨或“臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”的“公投”方案，逼陳水扁就“統(tǒng)獨(dú)”立場(chǎng)表態(tài)。從中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一番內(nèi)部整合，“泛藍(lán)”對(duì)“公投”的立場(chǎng)與策略逐漸形成：一是不再反對(duì)“公投”；二是依法舉行“公投”，即支持“公投”立法；三是將“公投”與選舉脫鉤；四是“公投”后果由民進(jìn)黨負(fù)責(zé)；五是逼陳水扁在統(tǒng)獨(dú)問題上表態(tài)。
臺(tái)灣要搞什么樣的“公投”？
在臺(tái)灣，“公投”花樣百出，各政黨先后提出“咨詢性公投”、“防御性公投”、“攻擊性公投”、“責(zé)任性公投”、“統(tǒng)一公投”、“臺(tái)獨(dú)公投”、“公共議題公投”、“重大政策公投”、“民生議題公投”，更有“核四公投”，“加入WHO公投”與“‘立法院’席次減半公投”等等，讓人霧里看花，搞不清臺(tái)灣要進(jìn)行何種“公投”？如何進(jìn)行“公投”？
民進(jìn)黨的“公投牌”本來很簡(jiǎn)單，盡管有為未來實(shí)現(xiàn)真正的“臺(tái)獨(dú)”鋪路的陰謀，但主要還是出于“選舉”考慮，僅有意進(jìn)行“核四公投”與“加入WHO公投”。不過，民進(jìn)黨的這張牌一出，立即引起美國(guó)的不滿與警惕，警告臺(tái)灣不要搞任何形式的“公投”，盡管民進(jìn)黨對(duì)美國(guó)表示了“不滿”，認(rèn)為這是公民的“基本人權(quán)”。
據(jù)了解，目前民進(jìn)黨制訂的“公民投票法草案”，將“公投”分為三個(gè)層次。
一是法律意義上的創(chuàng)制、復(fù)決“公投”，即重大政策與民生議題的“公投”，只要有2%的公民連署，可由行政機(jī)關(guān)辦理“公投”，其中在復(fù)決部分也可由“行政院”提出，經(jīng)“立法院”同意確定，其實(shí)就是為“行政院”推動(dòng)的“核四”等“公投”創(chuàng)造法源依據(jù)。
二是屬“憲法”層次的“公投”，包括變更“國(guó)號(hào)、國(guó)旗、國(guó)歌”及“國(guó)會(huì)”席次減半等，因涉及“修憲”，需要有4-5%的公民連署，不能由“行政院”提出，即可付諸“公投”。
三是有關(guān)主權(quán)的“防御性公投”，即在“國(guó)家遇到緊急危難時(shí)”，不須公民連署，而是由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院”同意，得就“國(guó)家安全事項(xiàng)”提出“公投”。
其中，最重要的是民進(jìn)黨將有關(guān)更改“國(guó)號(hào)、國(guó)歌”與領(lǐng)土的“臺(tái)獨(dú)條款”一分為二，將更改“國(guó)號(hào)”等“獨(dú)立公投”視為“修憲”，要將提案交付民眾；后者即涉及主權(quán)的“統(tǒng)一公投”則由“總統(tǒng)”掌握，這不僅是“總統(tǒng)”的擴(kuò)權(quán)，而且是將真正“改變現(xiàn)狀公投”(確認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，改變現(xiàn)狀即尋求統(tǒng)一的公投)由“總統(tǒng)”決定，靈活性最大，變數(shù)最多，風(fēng)險(xiǎn)最高。
目前民進(jìn)黨當(dāng)局也正式確立了“公投”的三項(xiàng)大原則，即“公投”不超越“四不一沒有”的政策底線，“重視臺(tái)海安全”，“不針對(duì)統(tǒng)獨(dú)與修憲”進(jìn)行“公投”。其實(shí)這是在美國(guó)壓力下，民進(jìn)黨對(duì)美國(guó)的表態(tài)與承諾。
在上述框架與原則下，日前臺(tái)灣“行政院”正式公布了“公民投票實(shí)施要點(diǎn)”，即在明年“總統(tǒng)”大選時(shí)，一并舉行加入WHO、“核四”續(xù)建與否與“立法院”席次減半等三項(xiàng)議題的“公投”。
陳水扁表示，通過“公投”臺(tái)灣將由間接民主轉(zhuǎn)化為直接民主，使人權(quán)和民權(quán)更強(qiáng)化。在理論上看似合理，其實(shí)這只不過是一種政治語(yǔ)言，實(shí)務(wù)上則有更多的爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)。就目前形勢(shì)觀察，除了“臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”要求舉辦“臺(tái)灣正名公投”外，其他三大政黨沒有一個(gè)敢公然舉行統(tǒng)獨(dú)“公投”，只不過是選舉策略的運(yùn)用而已。目前，民進(jìn)黨當(dāng)局“公投”決心已定，實(shí)施已不可避免。然而，“公投”的實(shí)施，并不是臺(tái)灣之福，更不是人權(quán)與民主的升華，而是臺(tái)灣新的亂源開始，人民要為此付出沉重的代價(jià)。
同時(shí)，文章指出，“公投”引發(fā)的問題還不至此。“公投”大門一開，未來“公投”作為政治斗爭(zhēng)的工具將更盛。臺(tái)灣的社會(huì)爭(zhēng)議將更頻繁，社會(huì)更加動(dòng)蕩。不論何種“公投”，不論結(jié)果如何，反對(duì)的永遠(yuǎn)會(huì)反對(duì)，會(huì)抗議；支持者永遠(yuǎn)會(huì)支持，就像“核四”一樣，并不會(huì)因?yàn)椤肮丁崩m(xù)建，反核心人士就停止抗議。作者在文章中指出，未來臺(tái)灣可能陷于“公投”的怪圈，人民成為政治斗爭(zhēng)的工具與犧牲品，并承擔(dān)“公投”所帶來的災(zāi)難與社會(huì)成本，臺(tái)灣可能從此更加衰落，何談民主權(quán)利的提升？
文章在最后指出，在“選舉”競(jìng)爭(zhēng)激烈與政治陣營(yíng)分明的臺(tái)灣，“公投”已成為政治斗爭(zhēng)的工具，因此不論何種“公投”，都不會(huì)有滿意的結(jié)果，都是一場(chǎng)激烈的論戰(zhàn)與沒完沒了的爭(zhēng)議。“公投”可能會(huì)成為臺(tái)灣未來永久的痛。
