中新網11月28日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國有資產管理體制改革目前正在全國推開。而早在2001年，黨、政、軍、企合一的特殊組織新疆生產建設兵團就開始了“管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制實踐。
文章寫到，2001年7月召開的兵團黨委四屆十次全委(擴大)會議，確立了“二級管理”、“二個體系”和“三個層次”的國有資產管理的新框架。
“二級管理”，是按照“國家所有，分級管理，授權經營，分工監(jiān)督”的原則，形成兵、師兩級國有資產管理體制；兵、師分別成立國有資產管理委員會，由兵團國資委代表兵團對各師進行國有資產管理綜合授權。
“二個體系”，是在二級管理的基礎上，按照行政管理與資本運營相分離的原則，形成國有資產行政管理和經營的兩個運作體系。
“三個層次”，即第一個層次為國資管理委員會；第二個層次為國資運營機構；第三個層次為國有資產獨資、控股和參股公司。
文章指出，兵團國有資產管理體制改革，不是照搬或簡單模仿先行改革地區(qū)的體制，而是從兵團實際出發(fā)，在吸收別人經驗的基礎上大膽創(chuàng)新。與先行改革地區(qū)國有資產管理體制設計不同，兵團在國有資產管理新體制的構建上進行了創(chuàng)新性探索。
與其他地方的國資委不同，兵團國資委并不是一個實際運作機構，而是代表國家管理兵團國有資產的決策機構，重大決策通過國資委會議作出，日常工作由國資委下設的常設辦事機構即國有資產管理辦公室負責。
國資運營機構的定性和職能定位是兵團國有資產管理體制改革最具創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)。根據兵團的實際情況，于2001年10月組建“新疆生產建設兵團國有資產經營公司”，由兵團國資委授權，具體行使授權范圍內國有資產出資者職能。
國資經營公司不設股東會，國資委為其唯一出資人，設立董事會、監(jiān)事會和經理層組成的組織機構。為保證科學決策，國資公司董事會下設專家咨詢委員會和風險控制委員會。
文章還寫到，國資管理新體制的運行，要以規(guī)范的企業(yè)組織體系和財產關系為基礎。為此，兵團國資委授權國資經營公司將分散于各部門的國有資產進行整合。
兵團國有資產整合具有幾個主要特點：一是資產整合與企業(yè)改制、重組結合進行。二是資產整合與制度建設同步推進。三是通過對外投資推動整合。
文章最后指出，隨著新體制的建立和運行，兵團國有資產管理和經營出現了可喜的新局面。
一是建立了健全的國有資產出資人制度。二是企業(yè)組織結構和資本結構得到優(yōu)化。三是加快了產業(yè)布局調整的步伐。四是企業(yè)經營狀況出現整體性好轉。(趙長茂 田應奎梁朋)
