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憲法修正案建議已經(jīng)正式提交全國人大常委會。綜觀十四條修憲建議，可以看出，其中貫穿著一條鮮明的思路，那就是更為注重保護人民的權(quán)利�！叭齻�代表”入憲，“立黨為公、執(zhí)政為民，”順民意、得民心、為民謀利，就是將人民的利益鑄造為整個憲法的樞紐。
當(dāng)然，對人權(quán)的保護最直接體現(xiàn)為第五點建議：在憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)�！�
現(xiàn)行憲法第二章“公民的權(quán)利與義務(wù)”已經(jīng)賦予人民以種種自由和權(quán)利。單從這些權(quán)利的條目看，似乎已經(jīng)非常充分了。但在現(xiàn)實中，這些權(quán)利卻經(jīng)常遭受到侵害。經(jīng)過修改后的憲法，將對此表示一個明確的態(tài)度，相信對于提高中國人權(quán)保障的水平，具有重大意義。
而其它多條修憲建議，也與保障人權(quán)遙相呼應(yīng)，尤其是對于公民財產(chǎn)權(quán)，提供了比較充分的保障。
修憲建議的第五點提出將憲法第十三條修改為，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！薄皣乙勒辗梢�(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！庇嘘P(guān)私有財產(chǎn)的保障，2003年上半年曾引起廣泛討論，應(yīng)該說，目前的建議案是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>
修憲建議第三條提議，將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”第五點建議中還有一點：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償。”
這兩個“給予補償”值得特別關(guān)注。在近年來的城市拆遷和農(nóng)村征地過程中，出現(xiàn)了大量侵害居民和農(nóng)民權(quán)益的事件，而地方政府往往有很充分的理由：為了城市建設(shè)，為了發(fā)展經(jīng)濟——為此，民眾必須讓路，即使他們很不情愿。
憲法建議案中的兩個“給予補償”則明確了一個基本原則：對于民眾合法的土地和其它財產(chǎn)，即使是政府出于公共利益需要而征收或征用，也必須給予合理補償。根據(jù)這樣的憲法精神，國家與民眾之間也是一種平等的關(guān)系。公共利益固然重要，但民眾個人的利益同樣重要，其間沒有高下之分。政府在征收或者征用民眾的土地或其它財產(chǎn)的時候，也必須遵守公平交易的原則，而不能依靠國家機器的力量進行強制。
因此，“給予補償”原則，顯然是對政府權(quán)力的一種約束�；剡^頭來再看“國家新生和保障人權(quán)”條款，引人注目的是，在這里，尊重和保障人權(quán)的主語是“國家”。確實，囿于人性，只有依靠一個有效的政府，才能維持社會的和平與秩序，個人才有可能追求自己的幸福。然而，另一方面，如果不對政府權(quán)力施加必要而有效的約束，政府機構(gòu)和官員也容易侵害民眾的自由與權(quán)利。因此，從憲法上對人民的權(quán)利給予肯定、對政府的權(quán)力予以約束，是一個國家趨向文明治理的標志。
立法機構(gòu)即將對這些修憲建議進行審議。人們有理由期待，立法機構(gòu)將會沿著目前的修憲精神，進一步探索將這些憲法條文和精神轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的有約束力量的制度，從而使憲法成為進一步保障人民權(quán)利的利器。
(來源：中國《新聞周刊》，2003年第48期)
