全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
━━2004年3月10日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告一年來(lái)的工作和今后一年的任務(wù)，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的工作回顧
2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)取得良好開局的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來(lái)的非典疫情、頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，迎難而上，開拓進(jìn)取，在贏得抗擊非典階段性重大勝利的同時(shí)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好勢(shì)頭，鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
過(guò)去的一年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的決議，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真履行職責(zé)，為發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量工作。
一、立法工作不斷加強(qiáng)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高
根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強(qiáng)立法工作的精神，在前幾屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議提出了“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)”的立法工作思路。一個(gè)目標(biāo)是爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。一個(gè)重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量。一年來(lái)，立法工作不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法律保障。
(一)審議通過(guò)了憲法修正案草案。修改憲法是我國(guó)政治生活中的一件大事。黨中央對(duì)此高度重視，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。去年12月下旬召開的常委會(huì)第六次會(huì)議認(rèn)真討論了中共中央的修憲建議，通過(guò)了憲法修正案草案，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，現(xiàn)行憲法是一部符合我國(guó)國(guó)情的好憲法，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用，總體上是適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時(shí)認(rèn)為，社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，隨著時(shí)代的進(jìn)步、形勢(shì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，依照法定程序?qū)椃ú糠謨?nèi)容作適當(dāng)修改是完全必要的。在憲法中確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。憲法修正案草案中提出的推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，國(guó)家尊重和保障人權(quán)等重要修改，都是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民根本利益的重大問題，是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
修改憲法是全國(guó)人大的莊嚴(yán)使命。為完成這一莊嚴(yán)使命，本次會(huì)議前，常委會(huì)委托各選舉單位組織全國(guó)人大代表審閱憲法修正案草案，學(xué)習(xí)現(xiàn)行憲法和有關(guān)文件，深刻認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家生活中的重要地位和作用，深入領(lǐng)會(huì)我國(guó)的國(guó)體、政體和國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)，全面了解憲法修改的主要內(nèi)容，為本次會(huì)議審議憲法修正案草案作了必要準(zhǔn)備。常委會(huì)已經(jīng)就憲法修正案草案向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，我國(guó)憲法一定會(huì)修改得更完善，更符合時(shí)代發(fā)展的要求。
(二)制定了五年立法規(guī)劃。根據(jù)本屆常委會(huì)立法工作思路，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求立法項(xiàng)目建議，深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了五年立法規(guī)劃。在制定立法規(guī)劃過(guò)程中，注意把握了以下三點(diǎn)：一是著眼于本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；二是突出重點(diǎn)，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)；三是體現(xiàn)制定法律與修改法律并重的原則。列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目共76件，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門。實(shí)現(xiàn)這個(gè)立法規(guī)劃，將為到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。
為落實(shí)立法規(guī)劃，常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，深入分析立法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)立法工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作進(jìn)行了全面部署，要求各部門、各單位高度重視，落實(shí)責(zé)任，密切配合，確保立法規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。
(三)審議了12件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過(guò)了其中的10件。審議通過(guò)的行政許可法，是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律草案經(jīng)過(guò)九、十兩屆常委會(huì)4次審議，歷時(shí)13個(gè)月。在審議中我們按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，完善了行政許可制度，規(guī)范了行政許可行為，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。這部法律的實(shí)施，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持依法行政，改革行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現(xiàn)象，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠(yuǎn)的影響。行政許可法頒布后，國(guó)務(wù)院高度重視，舉辦省部級(jí)干部培訓(xùn)班，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，開展行政許可項(xiàng)目清理，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施這部法律從思想上、組織上作了充分準(zhǔn)備。
設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)是深化金融體制改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管的需要。在總結(jié)金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法，并相應(yīng)修改中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法，為銀監(jiān)會(huì)開展工作提供了法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。證券投資基金法規(guī)范了證券投資基金活動(dòng)，有利于保護(hù)投資人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
審議通過(guò)的居民身份證法體現(xiàn)了便民利民原則，有利于維護(hù)社會(huì)秩序。道路交通安全法把我國(guó)道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規(guī)范了港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理。放射性污染防治法對(duì)防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人體健康作了嚴(yán)格規(guī)定。
在立法工作中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為重點(diǎn)。一是堅(jiān)持立法為民，以人為本。既注意給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。既注意及時(shí)把改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)，對(duì)現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；又注意為繼續(xù)深化改革留下空間。三是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真執(zhí)行立法法規(guī)定的審次制度，堅(jiān)持走群眾路線，集思廣益。對(duì)法律草案涉及的重大問題和不同看法，注意充分聽取各方面意見，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。每次審議，常委會(huì)組成人員都以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神提出修改意見，使通過(guò)的法律更臻完善。有些新制定的法律，與提請(qǐng)初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內(nèi)容有修改的條文占一半以上。通過(guò)多次審議，反復(fù)研究推敲，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。
二、監(jiān)督工作突出重點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效有所增強(qiáng)
按照依法監(jiān)督、講求實(shí)效的原則，圍繞黨和國(guó)家工作大局，我們把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。常委會(huì)先后對(duì)5部法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的11個(gè)專題工作報(bào)告，有效地支持和促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法，維護(hù)了人民群眾的利益。
在我國(guó)遭遇非典疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，常委會(huì)高度關(guān)注非典疫情對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時(shí)聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報(bào)告和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時(shí)建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機(jī)制，健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查，又對(duì)解決醫(yī)療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。對(duì)常委會(huì)的這些建議，國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)采取有效措施予以解決，并向常委會(huì)提出了書面報(bào)告。最近，常委會(huì)還聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于高致病性禽流感防治工作的報(bào)告，積極支持政府開展工作。
為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，常委會(huì)聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2002年中央決算的報(bào)告、2002年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、2003年1至8月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，認(rèn)真分析了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。大家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，做了大量工作，取得了很大成績(jī)。同時(shí)又就增加農(nóng)民收入、確保糧食安全、嚴(yán)格保護(hù)耕地、防止低水平重復(fù)建設(shè)、做好社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作、重視安全生產(chǎn)等方面的問題提出建議。為了促進(jìn)解決出口退稅拖欠的問題，建議國(guó)務(wù)院一要把當(dāng)年中央財(cái)政超收收入重點(diǎn)用于增加出口退稅；二要對(duì)解決歷年拖欠作出安排；三要從實(shí)際出發(fā)，改革出口退稅機(jī)制，防止新的拖欠。根據(jù)常委會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院已在2003年的超收收入中安排829億元用于增加當(dāng)年出口退稅，為不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，安排90億元用于出口退稅欠賬貼息，并及時(shí)作出關(guān)于改革出口退稅機(jī)制的決定，使這個(gè)問題開始得到解決，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，對(duì)保持外貿(mào)發(fā)展的良好勢(shì)頭發(fā)揮了重要作用。
對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)和被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，支持了國(guó)務(wù)院采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地。對(duì)建筑法的執(zhí)法檢查，督促了有關(guān)方面依法整頓建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，切實(shí)解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護(hù)法的執(zhí)法檢查，對(duì)依法維護(hù)少年兒童受教育的權(quán)利，防止不良文化對(duì)他們的侵害，預(yù)防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。
就業(yè)是民生之本。常委會(huì)一直十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，先后聽取和審議了小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的報(bào)告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報(bào)告，并將審議中提出的意見和建議，首次以《常委會(huì)組成人員審議意見》的形式印送國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，引起有關(guān)方面的高度重視。這也是完善聽取和審議專題工作報(bào)告的有益探索。
對(duì)備案的法規(guī)進(jìn)行審查，是常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面。一年來(lái)，常委會(huì)收到報(bào)請(qǐng)備案的行政法規(guī)28件、地方性法規(guī)497件。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》進(jìn)行了修訂，增加了適度開展主動(dòng)審查的規(guī)定，以利于更好地保持國(guó)家法制的統(tǒng)一。
重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年接待人民群眾來(lái)訪3.1萬(wàn)多人次，辦理人民群眾來(lái)信5.7萬(wàn)多件。我們從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，在有關(guān)部門和地方的大力支持下得到處理，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。針對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映較多的超期羈押?jiǎn)栴}，有關(guān)專門委員會(huì)聽取了最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的專題匯報(bào)，共同研究解決辦法。各級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)和公安部門在全面清理超期羈押?jiǎn)栴}的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況作了處理，還就今后預(yù)防和糾正超期羈押的問題進(jìn)行了研究，并制定了相應(yīng)措施。
三、認(rèn)真辦理議案建議，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮
各專門委員會(huì)對(duì)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的338件議案，逐件進(jìn)行了認(rèn)真審議，并向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告，這些報(bào)告已經(jīng)印發(fā)本次會(huì)議。議案中有327件涉及制定或修改有關(guān)法律。其中11件議案涉及的5件法律已經(jīng)制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議；7件議案涉及的2個(gè)立法項(xiàng)目已由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)條例；123件議案涉及的35個(gè)立法項(xiàng)目已列入本屆常委會(huì)的立法規(guī)劃；另外168件議案涉及的問題，有關(guān)專門委員會(huì)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究。對(duì)第一次會(huì)議期間代表提出的4832件建議、批評(píng)和意見，有關(guān)部門已經(jīng)研究辦理，并將辦理情況答復(fù)了代表。
加強(qiáng)了代表工作。我們委托地方人大組織本屆新當(dāng)選的全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，提高依法履行職責(zé)的能力。先后為內(nèi)蒙古、廣西、貴州和云南等4省區(qū)部分基層和少數(shù)民族全國(guó)人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對(duì)性地開展專題視察。組織青海、寧夏的全國(guó)人大代表到東部地區(qū)考察，加強(qiáng)了東西部地區(qū)之間的交流。還組織臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表到浙江省就臺(tái)商投資和臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行視察，對(duì)促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展起了積極作用。
為發(fā)揮香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的作用，分別組織港澳代表到內(nèi)蒙古、云南視察，首次邀請(qǐng)港澳代表參加執(zhí)法檢查，努力為港澳地區(qū)全國(guó)人大代表履行代表職務(wù)創(chuàng)造條件。
四、積極開展對(duì)外交往，友好關(guān)系不斷加深
全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家整體外交的重要組成部分，具有領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富、方式靈活等特點(diǎn)，為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展充實(shí)新的內(nèi)容、增添新的活力，在增進(jìn)了解、加強(qiáng)信任、擴(kuò)大共識(shí)、發(fā)展合作等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。
與各國(guó)議會(huì)多層次友好交往的良好勢(shì)頭繼續(xù)保持。一年來(lái)，全國(guó)人大共接待18個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪了近20個(gè)國(guó)家。專門委員會(huì)、雙邊友好小組、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作需要，積極開展多種形式的對(duì)外工作。在鞏固與美國(guó)眾議院既有交流機(jī)制的同時(shí)，建立了與美國(guó)參議院定期會(huì)議機(jī)制。與俄羅斯、歐盟和東歐各國(guó)議會(huì)及歐洲議會(huì)的聯(lián)系繼續(xù)深化，與日本、韓國(guó)、朝鮮、東盟各國(guó)等周邊國(guó)家議會(huì)的交往不斷發(fā)展，與廣大發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的合作得到加強(qiáng)。
積極開展多邊議會(huì)活動(dòng)，與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的友好合作進(jìn)一步加強(qiáng)。出席了在菲律賓舉行的亞洲議會(huì)和平協(xié)會(huì)第四屆年會(huì)，系統(tǒng)闡述了我國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的看法及維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的原則和主張，重申中國(guó)恪守不稱霸、不參加軍事集團(tuán)、不謀求勢(shì)力范圍的莊嚴(yán)承諾。成功舉辦了亞太議會(huì)論壇第十二屆年會(huì)，明確提出尊重各國(guó)人民自主選擇本國(guó)發(fā)展道路、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的三項(xiàng)主張，以及加強(qiáng)議會(huì)交往的三點(diǎn)建議。還承辦了亞歐年輕議員會(huì)議第五屆年會(huì)，發(fā)表《漓江宣言》，為完善亞歐年輕議員定期會(huì)晤機(jī)制積累了新的經(jīng)驗(yàn)。
五、自身建設(shè)得到加強(qiáng)，履職能力有所提高
我們?cè)诩訌?qiáng)自身建設(shè)方面主要做了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的突出問題，真正把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是針對(duì)本屆常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員有四分之三是新當(dāng)選的這一特點(diǎn)，從提高對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)入手，要求盡快轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)工作需要。委員們從工作實(shí)踐中深深體會(huì)到，憲法規(guī)定全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大在國(guó)家政治生活中的作用越來(lái)越重要。一年來(lái)，大家始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。三是堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議后都舉辦法制講座，充實(shí)憲法和法律知識(shí)，熟悉議事規(guī)則和議事程序。四是堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，注重深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，積極進(jìn)取，勤政廉潔，常委會(huì)的作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。各專門委員會(huì)在研究、審議和擬訂有關(guān)議案，進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助常委會(huì)開展監(jiān)督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。
機(jī)關(guān)建設(shè)顯著加強(qiáng)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的總要求，加強(qiáng)了常委會(huì)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。突出抓了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)各級(jí)班子基本配齊，干部人事等制度進(jìn)一步完善，干部交流、掛職鍛煉和輪崗培訓(xùn)工作積極推進(jìn)。機(jī)關(guān)干部精神振奮，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高。
一年來(lái)，常委會(huì)還批準(zhǔn)了我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和我國(guó)加入的國(guó)際公約12件，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范處理1995年以前中央財(cái)政向人民銀行借款問題的報(bào)告，決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
過(guò)去的一年，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作都取得了很大成績(jī)，并對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的工作給予了積極支持。我們審議的每一件法律草案都征求地方人大意見，常委會(huì)每一次會(huì)議都邀請(qǐng)地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席，委員長(zhǎng)會(huì)議和各專門委員會(huì)組成人員到地方調(diào)研都認(rèn)真聽取地方人大的意見和建議。同時(shí)我們還加強(qiáng)了對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，培訓(xùn)了新疆、西藏等西部地區(qū)基層人大干部。
各位代表，全國(guó)人大常委會(huì)一年來(lái)的工作成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與全國(guó)人大代表、各專門委員會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是與全國(guó)各族人民、地方各級(jí)人大的大力支持，與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，立法工作還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些對(duì)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律也需根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求加以修改。執(zhí)法檢查和聽取審議專題工作報(bào)告應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效，法規(guī)備案審查工作需要加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制還有待完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施逐步加以解決。
今后一年的主要任務(wù)
2004年是全國(guó)人民繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)第十個(gè)五年計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是完成本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的重要一年。新的一年常委會(huì)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法制保障。
一、全面落實(shí)立法規(guī)劃，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量
立法工作是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)加強(qiáng)立法工作提出了新的更高的要求。今年是落實(shí)五年立法規(guī)劃關(guān)鍵之年。在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)其他方面的立法。我們不僅要完成當(dāng)年的立法任務(wù)，還要為今后幾年的立法工作打好基礎(chǔ)，做到審議通過(guò)一批法律、起草準(zhǔn)備一批法律草案、調(diào)查研究一批立法項(xiàng)目，掌握立法工作的主動(dòng)權(quán)。
列入今年立法計(jì)劃的項(xiàng)目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項(xiàng)目有：一是制定物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、違法行為矯治法、緊急狀態(tài)法等一批新法律，二是修改對(duì)外貿(mào)易法、公司法、證券法、審計(jì)法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等一批現(xiàn)有法律。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的立法項(xiàng)目，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。完成今年的立法計(jì)劃，任務(wù)相當(dāng)繁重。全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面。各有關(guān)方面要建立健全責(zé)任制，按照立法項(xiàng)目做到“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)。要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，著力做好對(duì)重大問題的研究和協(xié)調(diào)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律解釋工作，保證國(guó)家法制統(tǒng)一，維護(hù)法律權(quán)威。
為了做好立法工作，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切法律的制定和修改，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。二要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使制定和修改的法律符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，始終把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法的基礎(chǔ)。四要堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)之間的矛盾和沖突。五要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
二、依法做好監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
加強(qiáng)監(jiān)督工作是全國(guó)人大及其常委會(huì)的又一項(xiàng)重要職責(zé)。要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作，探索和完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政和公正司法。
執(zhí)法檢查是常委會(huì)開展監(jiān)督工作的基本形式。今年計(jì)劃對(duì)動(dòng)物防疫法、土地管理法、義務(wù)教育法、工會(huì)法和統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，繼續(xù)完成科技進(jìn)步法的執(zhí)法檢查。要積極探索和改進(jìn)執(zhí)法檢查的方式，采取常委會(huì)執(zhí)法檢查與行政、審判、檢察機(jī)關(guān)自查相結(jié)合，常委會(huì)集中檢查與委托地方人大檢查相結(jié)合的方式，并更好地組織全國(guó)人大代表參加檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等問題，要督促有關(guān)機(jī)關(guān)限期糾正、嚴(yán)肅處理。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作。
聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專題工作報(bào)告，是常委會(huì)開展監(jiān)督工作的又一基本形式。今年將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、“四五”普法、水資源節(jié)約保護(hù)與合理利用等報(bào)告，還將聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專題工作報(bào)告，進(jìn)一步督促和支持有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)整改措施，促進(jìn)依法行政和公正司法。
對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。要通過(guò)聽取和審議決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控措施、重要財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策貫徹情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾切身利益的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，并督促有關(guān)方面完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制約機(jī)制，規(guī)范部門預(yù)算，規(guī)范預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的內(nèi)容及形式。
處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，是全國(guó)人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，也是開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。要從對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、維護(hù)人民群眾利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。要高度重視群體性上訪、反復(fù)上訪和異常上訪，注重發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關(guān)方面及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法秉公處理。要支持各地區(qū)、各部門特別是各基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀⒄J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作。
三、大力開展憲法法律宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念
憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。憲法集中反映了我國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居核心地位。我們要以這次憲法修改為契機(jī)，廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，切實(shí)保證憲法的有效實(shí)施。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要充實(shí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事能力。要進(jìn)一步做好“四五”普法工作，增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效，通過(guò)加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，通過(guò)嚴(yán)格依法辦事、運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。
今年9月，我們將迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要通過(guò)舉行一系列紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺性，把人民代表大會(huì)制度建設(shè)好、完善好。
我們還要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，緊緊依靠全國(guó)人大代表做好常委會(huì)的工作。要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。要繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)外交往，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)長(zhǎng)期的和平環(huán)境。
各位代表！
新的一年，全國(guó)人大常委會(huì)面臨的任務(wù)十分繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成好黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，這是做好人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。要密切聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的特點(diǎn)和要求，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，確保在工作中把握正確的政治方向，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的能力。要堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人民監(jiān)督。要以制度建設(shè)為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，規(guī)范程序，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為完成黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)而努力奮斗！(來(lái)源：新華網(wǎng)）
