香港回歸歷史見(jiàn)證人周南說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)22輪之久的中英香港問(wèn)題談判中，中方首席代表不是別人，正是鄧小平自己。從1982年到1992年，小平為香港回歸花了十年時(shí)光。
當(dāng)此鄧小平誕辰一百周年之際，重溫鄧小平這十年談判和決策，再看看今天香港的政治局面，我感到鄧小平的“一國(guó)兩制”構(gòu)想，特別是其中一些核心內(nèi)容，給我們留下了隨時(shí)可以打開(kāi)的“錦囊”，方便我們更好地分析香港落實(shí)基本法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。這里我打開(kāi)其中一個(gè)很有預(yù)見(jiàn)性的“錦囊”，目的是希望香港從解讀這個(gè)“錦囊”中尋找一些理性，以免“搞搞震”搞到忘乎所以。
要以愛(ài)國(guó)者為主體
要打開(kāi)的是現(xiàn)在大家都看過(guò)的“以愛(ài)國(guó)者為主體”這個(gè)“錦囊”。“港人治港”這句話(huà)，最重要的是主語(yǔ)“港人”，即由甚么樣的“港人”管治香港？鄧小平很明白地指出：對(duì)治港的“港人”要有選擇，要“選擇好的政治人物來(lái)管理香港”，“港人治港有個(gè)界線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”。鄧小平的“愛(ài)國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)，即“尊重自己的民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。很多人指出，這是一個(gè)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。但是甚么樣的政治制度才能選出以愛(ài)國(guó)者為主體的港人管理香港？鄧小平認(rèn)為香港的制度不能照搬西方的一套，“如果照搬，搞三權(quán)分立，搞英美的代議制度，并以此來(lái)判斷是否民主，恐怕不適宜�！瓕�(duì)香港來(lái)說(shuō)，普選就一定有利？我不相信�！编囆∑絾�(wèn)：普選一定能選出愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港的香港人來(lái)管理香港嗎？“循序漸進(jìn)這個(gè)看法比較實(shí)際。即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)程，要一步一步走”。
以混合制平衡民主
鄧小平的這番話(huà)，是“一國(guó)兩制”構(gòu)想的核心內(nèi)容之一。
這里要討論兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是香港能否照搬英美的代議制度，鄧小平的回答是“不適宜”。我理解的英國(guó)的代議制，是英國(guó)歷史的產(chǎn)物。它是個(gè)英式混合政體：國(guó)王是君主制的象征，由世襲貴族和委任的各界名流組成的上院是貴族制的象征，經(jīng)選舉產(chǎn)生的下院是民主制的象征。這種混合型的代議制適宜英國(guó)，它把君主、貴族、和民主三種政府形式摻雜在一起，英國(guó)政治家說(shuō)，這可以帶來(lái)三者各自的長(zhǎng)處，同時(shí)避免三者潛在的危險(xiǎn)。英國(guó)有些政治家認(rèn)為，純粹的民主容易滋生騷亂造成無(wú)政府狀態(tài)。所以要用混合制，給民主戴上轡頭。美國(guó)的政制是另一種混合，它把由選舉產(chǎn)生的眾議院，由間接選舉產(chǎn)生的參議院，由選舉團(tuán)小圈子推選的總統(tǒng)，以及不經(jīng)選舉產(chǎn)生的終身法官一鍋燴。美國(guó)的國(guó)父?jìng)兌疾辉缸苑Q(chēng)“民主派”，他們?cè)O(shè)計(jì)這種大雜燴的目的就是為了對(duì)民主加以限制。正因?yàn)橛辛诉@種對(duì)民主的限制，美國(guó)的有產(chǎn)精英階層才可以憑借其資源和知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在必要時(shí)獲得有利的立法，而不受?chē)?guó)會(huì)內(nèi)多數(shù)的控制。這對(duì)資本主義的美國(guó)無(wú)疑是好事。
港毋須學(xué)英美制度
但香港特別行政區(qū)無(wú)法也沒(méi)必要照搬英美的制度。香港只是一個(gè)地方政權(quán)，三權(quán)之外還有一個(gè)更重要的中央的權(quán)力，所以三權(quán)分立不宜香港。香港以前實(shí)行行政主導(dǎo)，彭定康想將它變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)，以扶植其代理人掌權(quán)，為回歸后繼續(xù)由外部勢(shì)力操縱香港政局張本。這個(gè)企圖也被鋼鐵公司的鄧小平挫敗了。現(xiàn)在《基本法》規(guī)定了香港是行政主導(dǎo)的政治體制。但是，英美的制度不照搬，不等于不可參考或?qū)W習(xí)，我認(rèn)為在混合制這一點(diǎn)上香港特區(qū)與英美有相似的地方。鄧小平講的選擇好的政治人物，以愛(ài)國(guó)者為主體，又包容左中右，最好中間人士多一些的“港人治港”設(shè)想，以及《基本法》所規(guī)定的立法會(huì)和行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法，不但給香港帶來(lái)前所未有的民主，也吸收了英美政體的混合制模式�？梢哉f(shuō)，香港的民主政制也是一種有香港特色的混合制民主。有了這種混合才能保證香港各界的“均衡參與”。英美政治家所抗拒的純粹民主香港也不需要，弄清這一點(diǎn)，可防止泡沫民主的出現(xiàn)。泡沫的爆破會(huì)導(dǎo)致動(dòng)亂，故不得不防。
普選對(duì)港未必有利
第二個(gè)問(wèn)題是鄧小平對(duì)“普選是否有利香港”的擔(dān)憂(yōu)，從為香港好這個(gè)角度去考慮問(wèn)題，他不相信普選一定有利香港，退一步，一定要普選，也應(yīng)循序漸進(jìn)。今天看來(lái)，小平的擔(dān)憂(yōu)不是多余的，甚至有些未卜先知的味道。回歸以后，民主這個(gè)詞在香港被糟蹋得面目全非。直選即民主，不直選即沒(méi)民主，民主等于直選，一人一票選出的長(zhǎng)官一定好，不是一人一票選出的一定糟。直選了，普選了，一人一票了，香港就萬(wàn)事大吉了！這種種直選萬(wàn)能的叫賣(mài)能讓有點(diǎn)頭腦的人相信嗎？今年年初，彭定康式“加速民主進(jìn)程”妖霧重來(lái)，一些人拋出07、08雙普選的要求，人大出來(lái)釋法后，至今仍有人置“循序漸進(jìn)”原則不顧，高喊要“07、08雙普選”。雖然，動(dòng)輒動(dòng)員十?dāng)?shù)萬(wàn)人上街高喊07、08雙普選的政治勢(shì)力氣壯如牛。但要我相信在這些人主宰下會(huì)選出一個(gè)以愛(ài)國(guó)者為主體的治港班子，我只會(huì)感到滑稽。所以我覺(jué)得小平的“普選不利香港”的擔(dān)憂(yōu)可能會(huì)不幸而言中。要未雨綢繆的是，一旦香港選出一些中央和愛(ài)國(guó)愛(ài)港的香港人都不認(rèn)同為愛(ài)國(guó)者的港人，并且由這些人擔(dān)任治港的主體，我們將如何面對(duì)其后果？(來(lái)源：香港成報(bào)；作者：李耀華)
