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胡錦濤總書記關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的最新表述，指明了中國共產(chǎn)黨改革和發(fā)展的方向，可以視為共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和政治體制改革進(jìn)一步深化的切入點
本刊記者/楊中旭
8月22日，鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會在北京隆重舉行。
這是一次高規(guī)格的大會，由中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委聯(lián)合舉辦。
在大會上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了萬言講話。這次講話當(dāng)日即由人民出版社發(fā)行單行本，顯示出這是一次非常重要的講話。
胡錦濤指出，正確認(rèn)識和自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，對我們黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)具有決定性意義。
而在三大規(guī)律的理論框架下，胡錦濤將“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，以及“提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”列為中國共產(chǎn)黨面臨的兩大歷史性課題。其中，胡錦濤用了較大的篇幅，較為具體地闡述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。
黨建權(quán)威專家、中共中央黨校教授葉篤初接受本刊記者采訪時指出，這一講話，揭示了執(zhí)政能力理論體系的基本框架。
執(zhí)政能力建設(shè)成為重中之重
這是兩個月來胡錦濤這位中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第二次就執(zhí)政能力建設(shè)的思想內(nèi)容發(fā)表意見。而上一次，6月29日，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時他已經(jīng)提出了這些重要觀點。在此前后，中央高層的言論反復(fù)圍繞執(zhí)政能力建設(shè)展開。
5月中旬，胡錦濤在吉林考察工作時指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。7月下旬在上海考察工作時，他再度強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的建設(shè)的重中之重。
今年7月1日中國共產(chǎn)黨成立83周年之際，《人民日報》發(fā)表題為《以提高執(zhí)政能力為重點加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)》的社論，明確提出：對于執(zhí)政黨來說，黨的建設(shè)重點是執(zhí)政能力建設(shè)。而新華社7月23日報道說，中共中央政治局當(dāng)天召開會議，決定今年9月在北京召開第十六屆中央委員會第四次全體會議，主要議程之一也是“研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題”。接受本刊采訪的學(xué)者們均表示，期待金秋時節(jié)，胡錦濤總書記對執(zhí)政能力理論的闡述，將在這次會議上獲得全面的共識。
加強(qiáng)執(zhí)政能力為何日顯重要？
在發(fā)展的大格局中研究執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，最早可以追溯到1949年3月的西柏坡會議。
在即將全面獲得政權(quán)之際，毛澤東提出了著名的兩個“務(wù)必”：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。他還強(qiáng)調(diào)“必須向一切內(nèi)行的人們學(xué)經(jīng)濟(jì)工作”，從作風(fēng)和本領(lǐng)兩方面向全黨提出接受執(zhí)政考驗問題。
毛澤東給即將成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。建國后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)沿著這個方向進(jìn)行探索，雖然在執(zhí)政能力建設(shè)上走過一些彎路，但也取得了重大成果。
中共“八大”、“十二大”、“十四大”，都在黨章的總綱里對共產(chǎn)黨的政略、黨與政府關(guān)系、黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度及增強(qiáng)執(zhí)政能力，進(jìn)行了明確和重要的規(guī)定。
改革開放之后，隨著“和平與發(fā)展”成為中國新時期的主旋律，在新的國際國內(nèi)形勢下，中國共產(chǎn)黨自身的改革與完善，特別是執(zhí)政能力的建設(shè)問題日益凸顯。
早在1989年12月29日，江澤民即在黨建理論研究班上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。他還要求全黨要“強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。
在兩年前的黨的“十六大”上，“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”、“增強(qiáng)執(zhí)政能力”被正式寫入黨章總綱。共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力問題為何日益顯示其重要性？在本月早些時候，中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀在接受媒體采訪時指出，在新的時期，共產(chǎn)黨發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，即從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變；從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟(jì)到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。
這位理論家還指出，在當(dāng)前，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于中國共產(chǎn)黨面對著來自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)：一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)；二是國際環(huán)境和時代要求對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)；三是黨的自身狀況和存在問題對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)執(zhí)政能力的意義所在
在8月22日的講話中，胡錦濤提出，要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。
中共中央黨校教授葉篤初對本刊說，關(guān)于執(zhí)政能力的這7個方面的歸納總結(jié)是富有新意和高度概括性與指導(dǎo)性的。亦有專家指出，這些表述可以視為共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和政治體制改革進(jìn)一步深化的切入點。
在此之前，中國共產(chǎn)黨已明確提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在這一理念下，執(zhí)政基礎(chǔ)也就得以明確。
共產(chǎn)黨必須不斷擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼對本刊說，共產(chǎn)黨所掌握的公共權(quán)力，必須與民眾合作使用，以治理社會并應(yīng)對發(fā)生的一切問題。葉篤初教授認(rèn)為，執(zhí)政方略含義很廣，其中很重要的就是治黨和治國的關(guān)系。
白鋼還表示，執(zhí)政方式需從過去行政統(tǒng)御(即政治統(tǒng)治)的方式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，執(zhí)政者的一切行為都受法律約束，任何的特權(quán)都不被允許，最終實現(xiàn)法治的目標(biāo)。
在葉篤初看來，執(zhí)政資源包括了政治資源、法律資源和人才資源等。政治資源，實質(zhì)上是黨在人民當(dāng)中的信任度、感召力和凝聚力；而法律資源則是指黨在憲法和法規(guī)范圍內(nèi)活動，保證國家的憲法、司法和行政機(jī)關(guān)積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。
對胡錦濤的本次講話中最新提出的執(zhí)政環(huán)境，學(xué)者們將其解讀為內(nèi)部和外部環(huán)境，即國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。葉篤初指出，過去對屬于執(zhí)政環(huán)境范疇的輿論和社情的認(rèn)識還不夠。
白鋼認(rèn)為，中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是一種主動的行為，即根據(jù)已發(fā)生執(zhí)政環(huán)境的變化、甚至預(yù)見到的即將發(fā)生執(zhí)政環(huán)境的變化，解決政治系統(tǒng)的調(diào)適問題。執(zhí)政能力建設(shè)是日常的工作，但理論卻需要不斷地創(chuàng)新。他提醒記者注意，總書記8月22日的講話中，關(guān)于執(zhí)政能力的幾個方面后面用了一個“等”字，也為未來執(zhí)政能力的理論框架不斷豐富留下了空間。
葉篤初表示，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，會給中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來諸多積極變化，概括地說：一、經(jīng)濟(jì)方面，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀有望進(jìn)一步落實，從而確保經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康地向前發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展能力是最重要的執(zhí)政能力。二、政治方面，擴(kuò)大公民有序的政治參與，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的進(jìn)一步推行將會獲得新的進(jìn)步。三、黨在自我完善，包括自我糾錯及懲治腐敗方面將取得更大成果。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第32期，總第194期)
