| 中新網(wǎng)9月6日電 2004年2月27日國務(wù)院發(fā)出文件，要求在中西部部分地區(qū)的農(nóng)村對部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。這個消息的發(fā)布引起了各方的關(guān)注，《參考消息》引用海外媒體的評價說：“這是中國歷史上的一個創(chuàng)舉，標(biāo)志著中國人口和計劃生育工作的思路和機制的重大轉(zhuǎn)變，也昭示著中國計劃生育政策更加尊重人權(quán)�！�
在受到高度關(guān)注的同時，計生新政策的很多細節(jié)對公眾而言還比較陌生。針對這些問題，國家計生委財務(wù)司司長張漢湘一一解答。
新政策尚在試行階段
張漢湘指出，獎勵扶助政策是針對農(nóng)村地區(qū)的部分計劃生育家庭，這個政策目前還在試行階段，這個部分計劃生育家庭針對只生一個(孩子)和雙女戶(只生兩個女孩的)家庭，而且父母要求60歲以上。
根據(jù)中央部署，試點工作將在四川、云南、甘肅、青海、重慶等西部5省(市)和河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9個中部省份的9個市(地、州)以及貴州的遵義市進行。
顯示國家以人為本理念
張漢湘說，從處罰多生到獎勵少生，強化了利益導(dǎo)向，強化了對計劃生育家庭的獎勵。這個轉(zhuǎn)變的背景就是，中央確定新的科學(xué)發(fā)展觀，以民為本，以人為本的理念。
十六大后中央提出關(guān)心弱勢群體，完善社會保障制度等。國家在1995年就對計生委的工作提出了兩個轉(zhuǎn)變的要求，即工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，在這之后，計生工作就開始嘗試強化利益導(dǎo)向，對一些計劃生育執(zhí)行者實行獎勵和扶助政策，經(jīng)過逐步的形成和完善，上升到國家的政策和制度。
群眾歡迎這個獎勵扶助政策
張漢湘介紹，獎勵政策就是指試點的農(nóng)村地區(qū)只生一個孩子或兩個女孩的父母只要誰滿60歲了，誰就可以得到每個月50元(每年600元)的資助。
雖然在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，沒有什么吸引力。但是在西部地區(qū)和中部農(nóng)村地區(qū)很管用，一個人600塊，兩口子一年就是1200元，在西部地區(qū)這就等于農(nóng)民一年的純收入。
從目前看，群眾對這個政策非常歡迎。有的人說，這等于送給我一個兒子，四川一個老太太說，我一年問我兒子連20塊都要不到。
2.1億資金扶助農(nóng)民
張漢湘說，這個政策是由主要是國家和省級財政出錢。對于西部地區(qū)，中央出80%，地方配套20%，地方配套以省級財政為主。中部地區(qū)是中央、地方各擔(dān)負50%，地方配套也是省級財政為主。
這筆資金全部是由公共財政負擔(dān)。以前的罰款也就是我們所說的征收的社會撫養(yǎng)費，現(xiàn)在已經(jīng)是全部直接上繳財政，是不自留的。為了支持這個政策，國家今年一年已拿出了1.6億專項資金，加上地方的出資總共是2.1億。這個是和社會撫養(yǎng)費沒有關(guān)系的。完全是由公共財力保障的。這實際上也是國家利用公共財政扶助農(nóng)民的一塊。
發(fā)放獎勵四權(quán)分立
目前計生委掌握的數(shù)據(jù)是，有35.2萬人符合領(lǐng)取計生獎勵金的條件，對于如何將這些錢下發(fā)到這35.2萬人手中？又通過什么辦法來監(jiān)控和監(jiān)督問題？
張漢湘介紹，這些錢是通過財政直接下發(fā)到各受扶助者的個人賬戶中去的。為了保障這些錢在下發(fā)途中不會出問題，我們在機制的設(shè)計上還是比較嚴(yán)密的，這個機制可以叫四元結(jié)構(gòu)：資格確認權(quán)、資金管理權(quán)、資金發(fā)放權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這四權(quán)是分屬不同的部門管理和執(zhí)行。
資格確認權(quán)是由計劃生育部門負責(zé)；資金管理權(quán)是在財政；資金發(fā)放是由地方政府委托有資質(zhì)的銀行、信用社或者郵局來發(fā)放。監(jiān)督一塊兒涉及內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督以及每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所以目前具體由哪一個部門來執(zhí)行這個責(zé)任，我們在設(shè)計方案中還沒有最后明確，但是關(guān)于監(jiān)督的框架和內(nèi)容已經(jīng)確立。
資金監(jiān)管透明化
張：一個是對資格確認的監(jiān)督，這塊是非常關(guān)鍵的，誰符合條件？誰不符合條件？有一整套的確認程序，群眾主動申報———村民大會評議———張榜公示，村、鄉(xiāng)、縣三級都要公示，公示的內(nèi)容還包括舉報電話，各級都要求公布舉報電話，省和國家也有。此外還有關(guān)于農(nóng)村計劃生育扶助的網(wǎng)站，上面也有舉報的窗口。
資金管理的監(jiān)督我們分兩塊：財政這塊，主要是國家對省級的監(jiān)督，省對地區(qū)一級的監(jiān)督，這個逐級的監(jiān)督，主要是看資金到位和配套的情況。此外，在地區(qū)或者縣設(shè)立專戶，財政資金到專戶后，直接轉(zhuǎn)到銀行、信用社或者郵局，之后再由這些金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移到為這些個人開設(shè)的賬戶上。
超生處罰不會終止
張漢湘表示：對超生處罰的工作還依舊進行，處罰是不能放棄的，要管理就必須要有處罰。只是以前是處罰為主，現(xiàn)在是以利益導(dǎo)向為主。
張漢湘還表示，這個制度目前的執(zhí)行主要就是為了解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題，將來會慢慢地和養(yǎng)老機制結(jié)合起來。目前我們就是要通過這樣的逐步探索在農(nóng)村建立社會保障和社會救助制度。(據(jù)《新京報》，作者：吳蔚)
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