中新網(wǎng)12月2日電 據(jù)中國(guó)人民銀行官方網(wǎng)站消息，中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)家貨幣出入境限額調(diào)整有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我國(guó)對(duì)國(guó)家貨幣出入境管理的歷史情況有什么變化？
答：中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)對(duì)攜帶人民幣出入國(guó)境的規(guī)定進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整：1951年國(guó)家禁止人民幣出入國(guó)境，這是新中國(guó)成立后國(guó)家首次對(duì)人民幣出入境問(wèn)題做出的明確規(guī)定。隨著我國(guó)對(duì)外交往的日益增多，并考慮國(guó)際收藏和饋贈(zèng)的需要，雖然仍堅(jiān)持禁令，但在具體執(zhí)行上采取了一些靈活措施。上世紀(jì)80年代后期至90年代初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國(guó)曾多次大幅度調(diào)整人民幣出入境限額。1987年公民攜帶人民幣出入境限額調(diào)整為200元。1990年，北京舉辦亞運(yùn)會(huì)，考慮到個(gè)人特別是外國(guó)人入出境的需要，將攜帶人民幣的限額調(diào)整為2000元，但此規(guī)定在亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后隨之取消。1993年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第108號(hào))公布，規(guī)定對(duì)貨幣出入境實(shí)行限額管理制度，具體限額由人民銀行制定，同年人民銀行將人民幣出入境限額調(diào)整到每人每次6000元。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。
問(wèn)：為什么要調(diào)整國(guó)家貨幣出入境限額？
答：1993年至2004年的10余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，加之人民幣匯率穩(wěn)定、幣值堅(jiān)挺，周邊國(guó)家和地區(qū)需求增加，人民幣流通規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)攜帶人民幣出入境限額進(jìn)行調(diào)整是必要的。
(一)1993年至今10余年間，我國(guó)成功治理了通貨膨脹和抑制了通貨緊縮的壓力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。實(shí)行了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。特別是在東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)始終堅(jiān)持“人民幣不貶值”的匯率政策，人民幣匯率穩(wěn)定、幣值堅(jiān)挺，在國(guó)際上樹(shù)立了良好的信譽(yù)。
香港、澳門(mén)的回歸后，港澳地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交往合作日益密切，對(duì)人民幣的需求日益增加。
隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，人民幣在俄羅斯、蒙古、越南、緬甸、尼泊爾等周邊國(guó)家成為邊貿(mào)結(jié)算的主要幣種，這些周邊國(guó)家對(duì)人民幣的需求也不斷增加。
2000年5月，東盟10國(guó)和中、日、韓財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)《清邁倡議》后，中國(guó)分別與菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日、韓簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，其中：中國(guó)與日本、韓國(guó)、菲律賓簽署了人民幣與對(duì)方貨幣之間的雙邊貨幣互換協(xié)議，反映出亞洲國(guó)家對(duì)人民幣的信心增強(qiáng)，對(duì)人民幣的潛在需求增大。
(二)隨著人民幣在境外的流通，目前人民幣出入境限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足需要。
隨著我國(guó)居民生活水平的提高，個(gè)人對(duì)外交流日趨頻繁，現(xiàn)行規(guī)定每人每次6000元出入境攜鈔限額已不能滿足我國(guó)居民出國(guó)旅游、商務(wù)、留學(xué)等方面的需要。從目前的旅游動(dòng)態(tài)看，中國(guó)內(nèi)地旅游者赴香港、澳門(mén)、周邊亞洲國(guó)家旅游的日益增多。由于許多國(guó)家和地區(qū)愿意接受人民幣，而且中國(guó)內(nèi)地旅游者有在當(dāng)?shù)卮罅抠?gòu)物的偏好，因此相當(dāng)多的出境旅游人員攜帶較多的人民幣。
另一方面，外國(guó)旅游者在我國(guó)境內(nèi)的花費(fèi)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，境外旅游者在我國(guó)境內(nèi)旅游、生活花費(fèi)不斷提高。同時(shí)，隨著人民幣流出境外數(shù)量的不斷增加，持有人民幣的境外人員希望提高人民幣的入境限額，以滿足其在我國(guó)境內(nèi)的消費(fèi)需要。
(三)非現(xiàn)金支付工具的使用受到國(guó)際合作、技術(shù)、消費(fèi)觀念、信譽(yù)等方面的影響，不能取代現(xiàn)金。
目前，使用銀行卡跨境消費(fèi)還受到一些限制，使用銀行匯款或旅行支票也存在服務(wù)費(fèi)高、兌換網(wǎng)點(diǎn)少等不利之處。受?chē)?guó)內(nèi)銀行卡消費(fèi)聯(lián)網(wǎng)狀況限制，外國(guó)人在中國(guó)中小城市，特別是在旅游點(diǎn)還不能方便地刷卡消費(fèi)。另外，外國(guó)人由于對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的銀行、商業(yè)、旅游等部門(mén)所能提供地服務(wù)條件了解不夠全面，往往在境外兌換好人民幣現(xiàn)鈔后攜帶進(jìn)入國(guó)內(nèi)。而中國(guó)居民出境旅行時(shí)，由于不了解境外金融機(jī)構(gòu)提供地服務(wù)，以及受語(yǔ)言等方面地限制，更習(xí)慣在境外使用人民幣現(xiàn)金消費(fèi)。銀行支付手段和人們消費(fèi)習(xí)慣方面的客觀情況，對(duì)適當(dāng)調(diào)高人民幣出入境限額提出了要求。
問(wèn)：調(diào)整國(guó)家貨幣出入境限額都考慮了哪些主要因素？
答：首先是我國(guó)居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)因素。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，1993年，我國(guó)全國(guó)居民消費(fèi)水平為1331元。當(dāng)年我行公布的出入境限額為6000元，是全國(guó)居民消費(fèi)水平的4.5倍。到2003年，全國(guó)居民消費(fèi)水平為4089元，是1993年的3倍多。如按1993年的比例測(cè)算，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元/人次是適當(dāng)?shù)摹?/p>
其次是出境旅游人員的境外消費(fèi)需求情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)居民出境旅游的人數(shù)逐年增加。根據(jù)旅游機(jī)構(gòu)提供的情況測(cè)算，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元/人次，可以滿足大多數(shù)出境旅游者的需求。
第三，與調(diào)整居民攜帶外幣現(xiàn)鈔管理政策相銜接。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2003年9月1日，居民和非居民個(gè)人一次攜帶外幣現(xiàn)鈔出境在等值5000美元以下無(wú)需向海關(guān)申報(bào)，可直接攜帶出境，比原來(lái)每人每次2000美元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增1.5倍。考慮到攜帶外幣現(xiàn)鈔限額已根據(jù)新形勢(shì)的需要作出較大調(diào)整，與此銜接，需要對(duì)人民幣出入境限額作出相應(yīng)調(diào)整。
問(wèn)：人民幣現(xiàn)鈔跨境流動(dòng)增加會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響？
答：從人民幣流出境外的流向和流量看，這種可能性發(fā)生的幾率很小。當(dāng)前人民幣流出境外主要有三個(gè)方向：一是流向港澳臺(tái)地區(qū)，用于滿足內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)人員往來(lái)、旅游等需要。二是我國(guó)商務(wù)和旅游人員出境攜帶到東南亞地區(qū)，用于小額支付。三是在我國(guó)邊境地區(qū)，人民幣流向朝鮮、蒙古、尼泊爾、緬甸、越南、俄羅斯，用于邊境貿(mào)易活動(dòng)。目前，我行已向香港、澳門(mén)銀行提供的人民幣清算安排；與越南、蒙古、俄羅斯等國(guó)家簽訂了邊境貿(mào)易結(jié)算協(xié)議。這些措施可以保證人民幣有序回流，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣流通產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前，流通中現(xiàn)金只是貨幣供應(yīng)量中的一部分，約占8%，這一比例還有不斷減小的趨勢(shì)。而境外流通的人民幣現(xiàn)鈔占貨幣供應(yīng)量的比例就更小了。因此，人民幣現(xiàn)鈔跨境流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響是很小的。
問(wèn)：今后人民銀行將采取哪些措施促進(jìn)人民幣的跨境流動(dòng)？
答：一、改進(jìn)跨境金融服務(wù)，發(fā)展多種方便快捷的資金匯兌方式及工具，以疏導(dǎo)為主，將跨境資金流動(dòng)最大限度地納入銀行渠道。在客觀對(duì)待出入境人員對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)的偏好，調(diào)整出入境限額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)和推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，盡量減少現(xiàn)金的攜帶和使用。
二、適時(shí)建立與完善人民幣現(xiàn)鈔回流與清算渠道。根據(jù)人民幣區(qū)域化進(jìn)程，在總結(jié)香港、澳門(mén)人民幣清算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同國(guó)家和地區(qū)，建立人民幣正常的雙向流通機(jī)制，積極拓展雙邊或多邊國(guó)家銀行間的人民幣匯劃渠道，有效監(jiān)控人民幣跨境流通、清算等環(huán)節(jié)，防止人民幣無(wú)序流通問(wèn)題的發(fā)生。
三、擴(kuò)展貨幣政策決策的視野，建立健全預(yù)警機(jī)制。鑒于人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域化已經(jīng)是事實(shí)，我國(guó)的貨幣政策，包括人民幣現(xiàn)鈔發(fā)行及回籠計(jì)劃、外匯儲(chǔ)備的流動(dòng)性安排等都需要適當(dāng)考慮上述變化，做出相應(yīng)調(diào)整。統(tǒng)籌兼顧，積極防范和化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)反洗錢(qián)工作力度，特別是對(duì)大額和可疑資金支付的監(jiān)控，積極配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)打擊和查處地下錢(qián)莊、地下匯兌活動(dòng)，控制非法跨境資金流動(dòng)。從嚴(yán)監(jiān)管和查處境內(nèi)商業(yè)銀行不明用途及來(lái)源的巨額資金匯出、匯入和劃轉(zhuǎn)，防止境外現(xiàn)鈔兌換業(yè)通過(guò)境內(nèi)商業(yè)銀行在境內(nèi)的劃撥轉(zhuǎn)賬資金。從機(jī)制上堵死非法資金在境內(nèi)的流通渠道，防范洗錢(qián)、貪污、受賄、尋租等違法犯罪活動(dòng)所獲得資金的轉(zhuǎn)移。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨境制造、販運(yùn)假幣犯罪活動(dòng)的打擊力度。人民銀行加強(qiáng)與公安、海關(guān)、金融監(jiān)管部門(mén)和商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)配合，對(duì)出入境人員做好宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)有組織地從境外販運(yùn)假幣犯罪活動(dòng)的打擊力度，并與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的反假貨幣管理部門(mén)建立聯(lián)系機(jī)制、加強(qiáng)信息溝通。
