4月27日下午，記者從云南西雙版納傣族自治州的打洛口岸出境，抵達(dá)緬甸撣邦東部第四特區(qū)首府勐拉。這是一個距中緬邊境只有幾公里的小城，1992年以前，它還到處都是茅草屋，現(xiàn)在卻已發(fā)展成一座賓館林立、聲名顯赫的繁華城市。而支撐它經(jīng)濟高速發(fā)展的，正是從中國各地蜂擁而來的大批賭客。
不過，在中國政府掀起“禁賭風(fēng)暴”，全力打擊中國公民出境參與賭博活動以來，這里的情況發(fā)生了很大變化。
賭場只是“暫停營業(yè)”
記者在位于中國邊境一方的打洛口岸看到，這里門可羅雀。工作人員介紹說，禁賭之前，這里熱鬧得很，辦理出境的人排著長隊，要等上很長時間。而現(xiàn)在，記者逗留的半小時內(nèi)，只看見寥寥幾人辦理出境手續(xù)。
進(jìn)入緬甸境內(nèi)，驅(qū)車數(shù)十分鐘便來到勐拉最大的一家賭場———東方大酒店。在這里，記者絲毫感覺不到是境外，從酒店名稱到各種標(biāo)志，到處使用的是中文，買東西也是用人民幣，可見它是專門針對中國賭客服務(wù)的。進(jìn)入酒店，記者發(fā)現(xiàn)賭場大廳有上千平方米，分上下兩層，各種賭具一應(yīng)俱全，只不過已經(jīng)“休息”了好幾個月。這家賭場于2002年底開業(yè)，生意好的時候，一天就可接待2000多名賭客。據(jù)介紹，來這里賭的，有80%是中國人，而當(dāng)?shù)厝藙t被禁止進(jìn)入。
另一家大的賭場“藍(lán)盾”距離東方大酒店不遠(yuǎn)，開車不到10分鐘，不過這家賭場顯得更加“名目張膽”，酒店門口閃爍的霓虹燈裝飾都是麻將牌、撲克牌、輪盤賭等各種賭具，招攬賭客。據(jù)了解，這家賭場也已關(guān)閉很久了，門口豎著的“停止?fàn)I業(yè)”的牌子非常醒目。記者走進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)賭廳全部封了起來，但透過門縫，仍可看到四邊墻角有老虎機，中間有輪盤賭，還有百家樂紙牌桌。貼在貴賓廳門口的一副對聯(lián)吸引了記者：“財運無定數(shù)，一博扭乾坤�！币苍S，這正是人們身陷賭博不能自拔的原因吧。
這些賭場對外都說是“暫停營業(yè)”、“裝修整頓”，并未真正實現(xiàn)關(guān)張或轉(zhuǎn)向經(jīng)營。對此，西雙版納州公安局治安支隊支隊長譚介名坦言：專項行動結(jié)束以后，很難保證不再反彈。
網(wǎng)絡(luò)賭博逐漸興起
從目前看來，云南的禁賭行動頗見成效，但是，一些境外賭場又把眼光投向了更隱蔽的網(wǎng)絡(luò)賭博。
2004年12月24日，昆明警方抓獲了一個網(wǎng)絡(luò)賭球“球莊”。經(jīng)審查，該“球莊”的組織結(jié)構(gòu)為“金字塔”型，最大的“莊家”(最頂層)為建立網(wǎng)站的境外博彩公司，通過在國內(nèi)發(fā)展“總代理”，由“總代理”發(fā)展“代理商”，“代理商”再發(fā)展“小球代理人”，“小球代理人”最后發(fā)展賭客，將網(wǎng)址層層下發(fā)，并設(shè)置相應(yīng)的賬戶名和密碼加以區(qū)分。擁有網(wǎng)址、賬戶名、密碼的各級“莊家”和賭客只要上網(wǎng)，就可根據(jù)網(wǎng)上開出的賠率和讓球數(shù)在網(wǎng)上直接投注賭博。
幾乎同時，12月23日，云南省曲靖市公安局也查獲一起網(wǎng)絡(luò)賭博案件，涉案賭資900余萬元，涉案人員18人。其中，陸良縣農(nóng)業(yè)銀行金融超市原主任劉江華，從2002年6月開始，利用工作之便，盜用他人名義偽造憑據(jù)，先后多次貸款760余萬元。至2004年12月，此人賭博就輸?shù)?00多萬元，但警方僅在其賬戶上查獲了59萬元的余款。
據(jù)介紹，網(wǎng)絡(luò)賭博更為隱秘，警方即使查獲也很難取證，為禁賭工作提出新的難題。網(wǎng)絡(luò)賭博的流動性大，易于銷毀犯罪證據(jù)———犯罪分子可以通過刪除電腦記錄、銀行賬戶等方式毀滅證據(jù)，令案件偵破受阻。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)無國界，而犯罪源頭往往設(shè)在境外，給調(diào)查取證工作造成了極大困難。
據(jù)了解，昆明警方去年曾查獲一起網(wǎng)絡(luò)賭博案件，按執(zhí)法要求，警方必須到境外賭場取證。最終，此案因警方證據(jù)不足無法處理。
打擊賭博遭遇法律尷尬
在記者采訪過程中，基層辦案人員普遍認(rèn)為，中國現(xiàn)行法律對打擊賭博活動的規(guī)定還不完善，特別是《刑法》中量刑幅度、管轄范圍、證據(jù)認(rèn)定等方面規(guī)定的可操作性不強，給公安機關(guān)處理案件帶來很大困難。
中國《刑法》對賭博罪的最高法定刑為3年，這在賭博特別是境外賭博的社會危害性已經(jīng)大大增加的情況下，懲罰顯然過輕。云南省公安廳王曉平處長介紹說，2004年12月至2005年1月，云南省公安機關(guān)共查處涉賭人員1萬余人，僅有2人被移送起訴，4人被勞動教養(yǎng)，14人被逮捕，58人被刑事拘留。其中作罰款處理的達(dá)8558名，占被查獲人員總數(shù)的79%。“這對參賭人員往往不構(gòu)成威懾力，很多人只是把交罰款當(dāng)作賭輸一把而已�！蓖鯐云綗o奈地說。
對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所屈學(xué)武研究員建議，國家可通過刑事補充立法的形式，增設(shè)有關(guān)刑罰加重事由，針對“境外賭博犯罪”作出專項罪狀設(shè)定，設(shè)置更重的處罰。
此外，中國金融管理法規(guī)在限制賭博方面也存在一些空白。西雙版納銀監(jiān)局譚副局長向記者介紹，根據(jù)專項行動的要求，銀行監(jiān)管部門要加強對大額劃撥資金的審批監(jiān)管，但是，轉(zhuǎn)賬資金是否合法，實際中很難甄別，許多賭場以“××實業(yè)公司”的名義開設(shè)賬戶，要想了解其是否有真實的貿(mào)易活動相當(dāng)困難。目前只能是責(zé)成涉外機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行中國金融法規(guī)，但這些法規(guī)很難全面涉及金融業(yè)務(wù)中的各種具體情況。
“81家境外賭場關(guān)閉只是開始，我們準(zhǔn)備好打一場持久戰(zhàn)。”西雙版納州公安局副局長段開明對記者說。目前，云南公安機關(guān)正在積極探索禁賭長效機制，加強與外事、金融、電信、電力、旅游、海關(guān)、商貿(mào)等部門的聯(lián)系配合，制訂詳細(xì)、周密、操作性強的處置預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)境外賭場有反彈苗頭，立即采取相應(yīng)措施，防止境外賭博活動死灰復(fù)燃。
近日，記者從公安部有關(guān)方面獲悉，公安部近期將聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等部門召開會議，研究制訂長效工作機制，將“禁賭風(fēng)暴”進(jìn)行到底。
(據(jù)中國青年報；王俊秀)
