每一次石油價格的上調(diào)，都會讓許多開車的人心驚肉跳，在中國，這個問題更為敏感，我國石油資源緊缺，12年前，就已經(jīng)成為石油進口大國。現(xiàn)在，中國每年石油消費量增長率比生產(chǎn)量增長率要高出5倍之多。
今年8月份，位于我國東海的大型油田——春曉油田即將投入生產(chǎn)，據(jù)勘測，東海石油、天然氣的儲量十分豐富，僅石油就足夠中國用80年。
一件意想不到的事情發(fā)生了，就在春曉油田投產(chǎn)前期，日本也批準民間企業(yè)，前往東海開采石油，并且理直氣壯地指責中國政府準備獨占東海資源，對日本造成了“沖擊”。
為了合理解決日本提出的東海爭端問題，從去年開始，我國政府就與日方進行了磋商，今年5月30、31日兩天，雙方再次進行了第二次磋商。中方表示愿意與日方擱置爭議，共同開發(fā)，可是日本政府并不以為然，而且進一步要求中方提供東海石油天然氣的勘探數(shù)據(jù)。
在5月31日外交部例行召開的記者會上，新聞發(fā)言人孔泉表示，東海油氣田的開發(fā)是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定進行的。
“中國油氣田的開發(fā)是在中國的近海，也是日方無所爭議的近海，是我們行使自己主權(quán)權(quán)利的正�；顒�。”
CCTV.com消息(新聞會客廳)：
會客廳：觀眾朋友，歡迎收看新聞會客廳。首先介紹北京大學國際關(guān)系學院教授梁云祥，和清華大學法學院的張新軍博士。
會客廳：在東海進行油氣田的開發(fā)，從中國的角度來講是一個正當?shù)匦惺棺约褐鳈?quán)的一個正當行為，為什么日本政府會提出反對？
張新軍：這個主要的原因是因為東海它在劃界上雙方存在著比較大的意見分歧，從現(xiàn)在我們了解看到的情況，日方主張所謂的中間線這樣的劃界規(guī)則，中方是主張自然的大陸架一直延伸到哪兒。
會客廳：一個是大陸延伸的原則，一個是中間線。你所指日本方面提出的中間線是在哪里？
張新軍：中間線應(yīng)該這條線。
會客廳：完全是日本和中國的海岸線中間取中嗎？
張新軍：對，取中的這樣一個等距離的一個劃分。與此相關(guān)沖繩海溝是在這兒，我們知道沖繩海溝是在2400米以上。
會客廳：好像如果是深度是2400米更深的話，就算是大陸架已經(jīng)中斷了，但這個地方大概有2900多米。
張新軍：對，非常明顯已經(jīng)把這個大陸架分割在這兒了，所以這個自然的地理學上的大陸架毫無疑問是從中國大陸一直延伸到?jīng)_繩海溝的，但是問題紛爭的矛盾的焦點不是說地理上的大陸架，而是聯(lián)合國海洋法公約上法律上大陸架，對法律上大陸架，雙方的劃分是存在著一些矛盾的。
會客廳：中日雙方都是依據(jù)的聯(lián)合國海洋法公約，為什么出現(xiàn)理解上的不同？
張新軍：問題存在是這個條款本身的規(guī)定比較曖昧，不是非常明確，中間線規(guī)則也好，還是大陸架的自然延伸，都是達成滿足這個原則的，是在這個原則前提下的。
會客廳：這一個條款的大概意思是怎么樣的？
張新軍：有關(guān)大陸架劃分是在聯(lián)合國海洋法公約第83條這里面做出了一些規(guī)定，它主要是有兩個原則，一個就是所謂雙方和議的原則，第二個就是所謂公平的原則。
會客廳：就是說現(xiàn)在我們國家依據(jù)了大陸架延伸的原則，日本方面并不認同？
張新軍：我們主張是我們的大陸架，應(yīng)該和自然的大陸架一致，應(yīng)該是延伸到?jīng)_繩海溝的。我們這個劃分是滿足了海洋法的。
會客廳：真正產(chǎn)生爭議的區(qū)域是在哪個部分？
張新軍：客觀地說，存在爭議的是中間線和到?jīng)_繩海溝，我們對這塊也沒有爭議，你在這兒我也不管你。
會客廳：產(chǎn)生爭議的區(qū)域是從日方所提出的中間線到?jīng)_繩海溝之間，可是我們這個春曉油氣卻是在日方所說的中間線的中國一側(cè)，為什么這個油氣田引起日本的反抗呢？
梁云祥：中國認為一直到?jīng)_繩海溝都是大陸陸地的自然延伸部分，完全符合聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定，所以說在沖繩海溝以西都應(yīng)該是屬于中國的，日本它認為是中日共有大陸架，他認為沖繩海溝并沒有從地質(zhì)上把這個大陸架給割斷，認為中國和日本是共有這塊大陸架。
會客廳：他這個觀點和立場有依據(jù)嗎？
梁云祥：中國認為這個不共用大陸架，這個一直到?jīng)_繩海溝都是我大陸的自然延伸，而和日本領(lǐng)土沒有關(guān)系，你就到海溝這兒，兩邊的地質(zhì)構(gòu)造完全不一樣，這是一個最關(guān)鍵的問題，
梁云祥：在日本看起來，就是現(xiàn)在中國的開采就可能會影響到日本的戰(zhàn)略利益，所以他才這么敏感。如果從法律上，那當然日本他知道是站不住腳的，我們即使不承認中間線的這條線，我們也沒有越過這個線，就是他在任何地方他都說不過去，他為什么這么敏感？只能從政治上去尋找原因。
會客廳：當日本方面發(fā)現(xiàn)了春曉油氣田已經(jīng)在工作之后，他們采取了什么樣的行動，他們這個行動本身中方的立場是怎么樣的？
梁云祥：實際上我們開采不是最近的事情，已經(jīng)很多年了，在去年5月份的時候，日本很多媒體就報道出這個事情，報道出這個事情，本來中日關(guān)系最近就有些問題，報道出來以后，在日本國內(nèi)就引起了很大的反響，有很多各種論調(diào)吧，就認為中國在搶奪東海的能源。
梁云祥：發(fā)生這個事情以后，日本的國內(nèi)的一些學者發(fā)表一些言論，認為應(yīng)該強硬，應(yīng)該日本也去勘探、開采，有這樣的一些議論，另外日本政府也出面，它的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，到那個地方視察，而且同時和中國在外交上也發(fā)生一些摩擦，就開始比如抗議，另外要求中國要提供一些春曉油氣田開發(fā)的一些有關(guān)的資料，比如地質(zhì)構(gòu)造、開發(fā)的情況，意思就是必須向他通報，當然這個是我們的主權(quán)范圍的事，沒有必要向他通報，就因為這個引起了爭執(zhí)，
張新軍：我覺得在中日關(guān)系里面，現(xiàn)在非常非常微妙，也非常復(fù)雜的時刻，我們應(yīng)該冷靜地對待這個問題。因為有關(guān)大陸架的這個劃界，因為它在82年的海洋法公約里邊，只做了一些原則規(guī)定，不是非常明確，所以實際上發(fā)生的爭議是比較多的，但是更應(yīng)該是承認他這個爭議的客觀存在，冷靜地來對待雙方通過友好協(xié)商，這也是這個公約所要求雙方應(yīng)該盡的義務(wù)。
會客廳：在剛剛結(jié)束的東盟和中日韓能源部長會議上，日方官員提出一個吸管效應(yīng)，你在這邊開采，那邊的油也被你吸過去了，這個理論能不能站住腳？
梁云祥：我覺得是站不住腳的。為什么？第一，在1990年伊拉克侵略科威特的時候就是這個理論，我們說已經(jīng)在國際社會站不住腳了，這是第一。第二，從我們直觀的理解上來看，大陸架是西高東低，油作為一個液體的東西，即使真流的話，那么也是從中國這邊往日本那邊流，不可能倒著流，
張新軍：另外一方面從法律意義上看話，你要主張吸管效應(yīng)，首先你得明確這部分東西被吸走的東西是你的，可是這塊地方并沒有明確是，不是你的東西，你為什么要主張抗議，你要想明確，你先得跟中國把這個爭議的問題解決好的，這樣才能理清思路。
引起此次中日雙方摩擦的春曉油田位于浙江寧波市東南350公里的東海海域上，由4個油氣田構(gòu)成，總面積2.2萬平方公里，幾乎相當于一個臺灣省的面積。
春曉油田再往東5公里，就是日本自己認定的所謂中間分界線，這里距離日本沖繩列島還有370公里，距離日本九州本島更有600多公里之遙。
這是一片煙波浩淼，人跡罕至的海域，但沒有因為遠離塵世獲得安寧，中日雙方關(guān)于這片海域的劃界一直存在爭議，這片太平洋看起來并不平靜。
會客廳：清華大學國際問題研究所副所長劉江永教授。最早中日之間發(fā)生東海問題是在什么時候？
劉江永：應(yīng)該說在70年代初，當時并不是直接發(fā)生在中日之間，實際上是在日本和韓國就東海地區(qū)的石油開發(fā)，他們自己劃定了一個區(qū)域，這個區(qū)域涉及中國主張的東海大陸架，所以當時中方對這個也提出了抗議，應(yīng)該說從那個時候開始的。
梁云祥：具體地說是1974年，而且整個70年代，中國多次對這個問題提出抗議。
會客廳：那個時候中國的主張是什么？
劉江永：當時我們的主張仍然是根據(jù)東海大陸架自然延伸原則，我們不同意日方和韓國當時他們擅自在這個地區(qū)九州這個地區(qū)劃定的所謂的日韓共同開發(fā)的這樣一個區(qū)域，那個時候我們是不予承認的，當時根據(jù)當時我記得是1964年通過的生效的大陸架公約，實際上當時法律概念是這樣的，就是屬于兩個國家共同處于一個大陸架的狀況，也就叫做共架國家，這種情況下，如果雙方的距離不足400海里，那么就是可以考慮按照中間線原則，或者是等距離原則在雙方之間劃界。
會客廳：中國和日本屬不屬于共架國家呢？
劉江永：我們主張就是認為中國和沖繩列島這個之間它肯定不是屬于共架的國家，因為一個是從地質(zhì)構(gòu)造上看，東海是從中國大陸的沿海部分向東部傾斜下去，在和沖繩之間有一個上面大概是一千，下面是2900這個所謂的沖繩海槽，把中國和沖繩列島之間的大陸架之間就應(yīng)該說有一個斷代，這是第一點。第二點就是，沖繩島它本身是一個島鏈，大家可以看到，它中間有海水，有島鏈，所以這種島鏈和整個不構(gòu)成共架的國家。
會客廳：中方提出來擱置爭議，共同開發(fā)這樣的立場最早在什么時候？
梁云祥：70年代就提出了。
會客廳：就是說日方?jīng)]有響應(yīng)了，為什么？
劉江永：實際上他們也考慮過，經(jīng)過他們勘探，還沒有發(fā)現(xiàn)實際上可以完全有把握能打出油氣資源的部位。有些公司也做過考察，但是結(jié)果是他們有一個非常大的擔憂，就是如果共同開發(fā)也好，或者日本單獨開發(fā)也好，開發(fā)出來這個油氣資源，實際上沖繩地區(qū)消費不了。如果把它運到東京去，實際成本是非常高的，
劉江永：為什么他現(xiàn)在突然提出來了，他感覺和中國可以考慮共同開發(fā)，應(yīng)該說這是一個進步，但是他也是事出有因的，1998年我們?nèi)珖舜笸ㄟ^了我們中國的中華人民共和國專署經(jīng)濟區(qū)和大陸架法，我們在這個地區(qū)的勘探開發(fā)實際按依法在實施，日方根據(jù)這種情況，應(yīng)該說第一是非常著急，他認為這樣可能會對它造成被動，但是又很無奈，因為什么？我們畢竟實際上是嚴守我們在中國近海一帶開發(fā)，并沒有越界去開發(fā)。所以日本也沒辦法。但是最近特別是2004年，春曉號氣井已經(jīng)成功了，按原計劃，可能今年10月份就要開始生產(chǎn)，向我們浙江江蘇一帶提供天然氣，這種情況下他非常著急。
早在70年代，我國就開始了對東海油氣資源的勘探開發(fā)，根據(jù)聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會的結(jié)論，東海大陸架可能是世界上蘊藏量最豐富的油田之一，釣魚島附近可能成為第二個“中東”。目前已經(jīng)勘測的數(shù)據(jù)表明，東海的油氣儲量達77億噸，至少夠我國使用80年。
對于東海豐富的油氣儲量，日本并非到今天才知曉，但一直沒有過勘探開發(fā)的舉動�；诙�(zhàn)后形成的相對和平的格局，在長達10年的時間里，中國在東海油氣田的開發(fā)從來沒有受到過干擾。
近幾年中日關(guān)系趨于緊張，中日關(guān)于東海石油開發(fā)爭議問題浮出水面。
去年夏天，日本派出船只前往東海探測資源；今年2月，日本又稱春曉油氣田會吸走日方領(lǐng)海資源，要求停止這個項目。今年4月日本又批準民間企業(yè)前往東海試開采。
東海劃界的核心，僅僅是幾塊油氣田的利益之爭嗎？
劉江永：從公理上講，他沒有辦法阻止中國在自己的近海開發(fā)石油或天然氣，他提出了這樣一些要求，希望中國停止生產(chǎn)，同時把有關(guān)的油氣井的資源調(diào)查的數(shù)據(jù)提供給日方，中方一直就這兩點是予以拒絕的。
會客廳：他提這個要求是有道理嗎？
劉江永：這是在我們自己近海投資開發(fā)若干年了，不管從國家主權(quán)、國家尊嚴，以及從公司的投資成本來看，這都屬于他自己的應(yīng)該說企業(yè)的一些專利或者他的應(yīng)該享有的資料。所以是不向日本方提供，還有一個問題在于什么？就是日方包括他們經(jīng)產(chǎn)中山招一，他認為你只是在有爭議的地區(qū)共同開發(fā)，應(yīng)該是在中國的這一側(cè)同樣要進行共同開發(fā)。
會客廳：那不等于進一步提出了要求？
劉江永：因為他以中間線劃界，這個并沒有被中方接受，但是他自認為是他的，所以他又說如果聯(lián)合開發(fā)，你也可以在中間線中國一側(cè)也要共同開發(fā)，這又是等于制造了一個新的矛盾，提出了一個有爭議地區(qū)共同開發(fā)的一個先決條件，所以這個肯定中方也是不能接受的。
梁云祥：我覺得其中還有一個這么一個原因在里邊，就是說70年代我們說大的背景不錯，中日關(guān)系，而且那個時候能源不像現(xiàn)在這么緊張，中方提出在有爭議地區(qū)共同開發(fā)，在日本看起來只是提提而已，因為成本太高，而且在70年代它。
會客廳：對他們來講在這個地方如果做開發(fā)，成本根本不劃算。
梁云祥：他完全可以從中東進口，而且在中國也可以進口石油在70年代。
會客廳：在東海究竟油氣資源怎么樣？
劉江永：日本按照它的自己的界定的范圍，東海包括整個周邊大陸架，如果說確定是日本的，據(jù)他們自己的資料說可能關(guān)于天然氣部分，能夠供日本一百年使用，這是天然氣。
會客廳：整個東海區(qū)域嗎？
劉江永：整個日本的大陸架，因為還有環(huán)日本的，包括一些，當然主要部分是在這兒，日本畢竟現(xiàn)在同意跟你不管是有條件，有前提條件也好還是怎么樣也好，他畢竟來考慮這個共同開發(fā)的問題，我覺得這個不應(yīng)該從對立的角度，只是從對立角度來看這個問題，應(yīng)該從一個什么呢？共同利益和合作的角度來看這個問題。我想日方他們心里也是心知肚明的，中日兩國守著能源的聚寶盆，如果雙方都需要，確實沒有找到解決的辦法，等于都是守著聚寶盆，討飯吃，這樣就要共同開發(fā)。這樣的話我想可以形成一種雙贏，這種前景應(yīng)該從合作的角度，共同來探討這個問題，我想可能有些人有顧慮，說現(xiàn)在這個小泉內(nèi)閣對我們中國不友好，他能給我們共同開發(fā)嗎？但是實際上根據(jù)我們跟日本打交道的經(jīng)驗是這樣的，正是在一個對中國比較強硬的內(nèi)閣，甚至是稍微右一點的內(nèi)閣，他能做出的決定，可能就是日本國內(nèi)不會引起很大的負面的這種反彈，所以我想中國和日本都應(yīng)該抓住目前我們共同利益的一點，不光對立，尋找一種出路，我想這是一個大方向。
會客廳：就是說互相能夠坦誠地拋開疑慮，考慮對方利益的同時同時自己的利益也得到保障。梁教授，從我們有地理知識的時候就知道日本導(dǎo)語國家資源匱乏，是不是凡是涉及資源能源問題的時候，日本就會比較敏感呢？
梁云祥：它是個嚴重依賴其他國家的一個國家，所以這個問題當然很敏感了。70年代的一場石油危機，就使得它經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，能源問題當然對它非常重要，管現(xiàn)在中日關(guān)系有很多問題，但是國家與國家之間的關(guān)系從根本上來說是一種利益關(guān)系，關(guān)鍵是看他能不能尋找到共同利益，如果能在能源問題上確實有一些找到共同的利益，可能中日關(guān)系中我們經(jīng)常碰到的所謂歷史問題等等其它問題可能相應(yīng)地來說都會比較好解決。這確實是有這種可能性，當然，能源問題是既可以成為一個現(xiàn)實沖突的一個領(lǐng)域，但是同時也可以成為合作的一個領(lǐng)域。
劉江永：假設(shè)日本實施了在有爭議地區(qū)實施了單獨的開發(fā)，試鉆，就等于造成了一個很不好的先例，他等于告訴中國，既然有爭議，日本可以單獨開發(fā)，中國為什么就不可以呢？既然有爭議，你也可以來開發(fā)，我也可以來開發(fā)，中方也越界到有爭議的地區(qū)開發(fā)，這是很大的麻煩。
會客廳：剛才講這個談判不是兩三次就能解決問題的，可能需要一個長時間的心里準備，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)看到日方在有爭議地采取單邊的行動，這個之間的時間差怎么辦？
梁云祥：過去我們說提出擱置主權(quán)，共同開發(fā)，現(xiàn)在我的感覺是這樣，他只接受了一半，就是他同意探討共同開發(fā)的問題，但是他并不愿意擱置主權(quán)，他仍然把中間線以東，他想象就是日本的，即使共同開發(fā)，就是說首先我現(xiàn)在同意共同開發(fā)，但是他并沒有說就在我這個地方共同開發(fā)，在東海共同開發(fā)，包括在中間線以西，就是這個概念，所以我覺得他只接受了一半，但是我們說如果真能實現(xiàn)鄧小平先生的那個設(shè)想，說我們先擱置主權(quán)，主權(quán)一時半會兒解決不了，但是我們可以共同開發(fā)，如果能實現(xiàn)這個，可能雙方的共同利益會擴大，有一個比較良好的氣氛以后，可能其他的問題就比較好解決。只要向好的方向發(fā)展，我們就值得歡迎。
(來源：央視國際，作者：中央電視臺新聞會客廳欄目)
