中新網(wǎng)10月31日電 10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》�？茖W(xué)發(fā)展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個(gè)《建議》的指導(dǎo)思想�！督ㄗh》中的“六個(gè)必須”是按問題導(dǎo)向原則提出的把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的具體途徑。
國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民在接受《光明日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)指出，《建議》首次完整表述四大區(qū)域戰(zhàn)略布局。
回溯中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)程：十一屆三中全會(huì)后，按照“讓一部分地區(qū)先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯次推進(jìn)構(gòu)想，東部沿海地區(qū)對(duì)外開放步伐加快；“十五”期間，中央提出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，一批具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工程相繼在西部建設(shè)；黨的十六屆三中全會(huì)提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；黨的十六屆四中全會(huì)提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
楊偉民指出，《建議》首次對(duì)東、中、西、東北這“四大板塊”的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了完整的表述，即繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。并首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大機(jī)制”，即市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。
有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》還有幾個(gè)值得關(guān)注的變化：一是首次確立了“四個(gè)功能定位”：不同的區(qū)域要實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。當(dāng)前，不少地方把經(jīng)濟(jì)實(shí)力“排位”的提高作為發(fā)展的首要目標(biāo)，這并不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行功能的劃分，適合開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)，適合保護(hù)的限制或禁止開發(fā)，其最終目的是讓不同區(qū)域的人享受大體相當(dāng)?shù)墓卜⻊?wù)和生活水平。這是“以人為本”的最好體現(xiàn)。
二是首次指明了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路。即不能走美國式的“地毯式”的城鎮(zhèn)化道路，而要節(jié)約土地，走集約型的、緊湊型的城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)調(diào)“城市群”的概念。這要求在一定的區(qū)域范圍以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為依托，強(qiáng)調(diào)大中小城市功能的協(xié)調(diào)分布。各個(gè)城市分別承擔(dān)各自不同的功能，如工業(yè)功能、商務(wù)功能、教育功能、休閑功能。城市間有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接，可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，城市間有永久性的綠地空間相間隔。
三是首次把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開放開發(fā)放在與上海浦東新區(qū)等地同等重要的位置。在過去幾年，上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展舉世矚目，帶動(dòng)了整個(gè)長三角的騰飛。此次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成，意味著擁有研發(fā)優(yōu)勢的濱海新區(qū)將與深圳、浦東一樣，對(duì)京津冀乃至北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。(馮蕾)
