三、問(wèn)：《護(hù)照法》與現(xiàn)行護(hù)照管理的法律法規(guī)相比，在涉及普通護(hù)照管理方面有什么主要修改和不同？
答：《護(hù)照法》主要規(guī)范護(hù)照的種類、護(hù)照的申請(qǐng)、簽發(fā)和管理、罰則等，與現(xiàn)行護(hù)照管理的法律法規(guī)相比，主要有以下幾方面的變化：
(一)普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)。《公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)是公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)，而現(xiàn)行的出入境管理體制是普通護(hù)照均以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，因此，《護(hù)照法》規(guī)定：“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”，首次在法律上明確了公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的職責(zé)地位。
(二)護(hù)照的辦理時(shí)限。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的辦理護(hù)照時(shí)限是30天，地處偏僻、交通不便的為60天。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門不斷簡(jiǎn)化公民出國(guó)手續(xù)，縮短辦證時(shí)限。許多地方的辦證時(shí)限已比現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的時(shí)限大大縮短�！蹲o(hù)照法》規(guī)定一般情況辦證時(shí)限為15天，偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。
(三)護(hù)照的有效期�！秾�(shí)施細(xì)則》規(guī)定護(hù)照有效期為5年，可以延期兩次，每次不超過(guò)5年�！蹲o(hù)照法》參考其他國(guó)家護(hù)照立法情況，區(qū)分不同年齡段，規(guī)定不同有效期。年齡段劃分參考了《居民身份證法》的規(guī)定。十六周歲以下人員護(hù)照有效期5年，十六周歲以上人員護(hù)照有效期10年。同時(shí)根據(jù)《國(guó)際民航組織公約》附件九的規(guī)定，取消了護(hù)照延期的規(guī)定。
(四)不予簽發(fā)護(hù)照的情形�！豆癯鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定：“刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。”上述不準(zhǔn)出境的五種情形下，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)不為其簽發(fā)護(hù)照�！蹲o(hù)照法》規(guī)定了七種不簽發(fā)護(hù)照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》規(guī)定的不準(zhǔn)出境的部分內(nèi)容，增加了“不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；無(wú)法證明身份的；在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的”等三種情形不簽發(fā)護(hù)照的規(guī)定，取消了“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)”的內(nèi)容。同時(shí)，還規(guī)定了“因妨害國(guó)(邊)境管理秩序犯罪受到刑事處罰的，因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的，在六個(gè)月到三年內(nèi)，公安機(jī)關(guān)不簽發(fā)護(hù)照”，為限制非法移民在一定時(shí)期申請(qǐng)護(hù)照提供了法律依據(jù)，也顯示了中國(guó)政府打擊非法移民活動(dòng)的決心。
(五)護(hù)照收繳和宣布作廢的具體規(guī)定�！秾�(shí)施細(xì)則》沒(méi)有將吊銷、收繳或宣布作廢的措施適用明確區(qū)分，規(guī)定的情形難以滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要，如《實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定的被遣返回國(guó)、持護(hù)照招搖撞騙、從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的活動(dòng)等三種情形下，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以吊銷或者宣布護(hù)照作廢。這三種情形列舉的情況不全面，使得在實(shí)踐中大量出現(xiàn)的弄虛作假騙取護(hù)照等違法行為，護(hù)照的處理沒(méi)有法律依據(jù)�！蹲o(hù)照法》對(duì)護(hù)照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種，取消了“吊銷”，其中對(duì)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍以及護(hù)照遺失、被盜或者損毀不能使用的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)宣布該護(hù)照作廢，偽造、變?cè)�、騙取的護(hù)照屬于法定無(wú)效的情形。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于弄虛作假騙取護(hù)照、為他人提供偽造、變?cè)熳o(hù)照、持用偽造變?cè)熳o(hù)照等情形，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以直接收繳護(hù)照。
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