2009年，我國一次原油加工能力4.7億噸，位居世界第二位。目前，新布點的大型煉油項目13個，新增煉油能力達3.2億噸/年，項目遍及10多個省市。

　　“十二五”時期，我國煉油能力將突破8億噸/年，與預測需求的煉油能力相比，過剩能力將超過2.5億噸/年。大型煉油項目需要配套相應的原油進廠、原油儲存等配套工程，占地多；加工每噸原油目前最先進的水平也要消耗0.5噸水，煉油過程即使嚴格控制也存在一定的“三廢”和C O 2排放，分散布點既會增加處理難度，也將增加處理投入。國家應統(tǒng)籌考慮煉油項目布局，嚴格執(zhí)行煉油項目準入制度，從嚴控制大型煉油項目核準或審批，避免無序發(fā)展。

　　未來10年核電裝機容量將翻8倍

　　緩解資源環(huán)境瓶頸制約，在新能源的重點發(fā)展方向中，新興產業(yè)規(guī)劃將核能、太陽能、風能和生物質能確定為發(fā)展重點，引領清潔能源的快速發(fā)展。確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上，為實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重占一次能源消費比重達15%和單位G D P二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標奠定堅實的基礎。

　　為此，國家發(fā)改委提出了“積極發(fā)展核電”。

　　英大證券電力分析師盧小兵認為，根據既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來10年核電裝機容量將翻8倍，10年期間投資額將超過6000億元。

　　對于發(fā)展核電備受爭議的幾個問題，中國能源研究會理事長柴松岳指出，從廠址資源看，目前已經具備了在未來10年間建設1億千瓦以上核電的條件；從鈾燃料資源看，經過國產和進口并舉努力，鈾資源不構成對我國核能發(fā)展的根本制約因素。

　　形成“5+1”的能源開發(fā)格局

　　隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，未來水電的發(fā)展對我國能源供應和降低碳排放強度都有重大意義，是實現(xiàn)2020年我國對外承諾非化石能源比例的關鍵環(huán)節(jié)之一。

　　盧小兵認為，以目前的1.85億千瓦計算水電開發(fā)利用率僅有34%左右，遠低于發(fā)達國家60%-70%的平均水平。若以2009年水電裝機容量為1.97億千瓦時，即在未來10年將增加水電裝機容量約1.2億千瓦時，再按照大型水電建設周期5-8年時間計算，“十二五”期間至少核準1 .2億千瓦的水電裝機容量，才能實現(xiàn)2020年碳排放目標，因此，在當前的排放情況下，水電投資有望迎來一波高峰期。

　　對于能源發(fā)展空間布局，江冰透露，東部的電廠建設將以核電和燃氣電廠為主；同時在西部、中部將根據水資源和環(huán)境的承載能力，優(yōu)化布局大型坑口電站，加快電網和電力外送通道的建設，科學適度發(fā)展煤電燃料替代；而西南將重點發(fā)展天然氣和重點流域的水電開發(fā)。

　　總體來看，“十二五”將重點形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個綜合能源基地和中東部核電站建設的“5+1”的能源開發(fā)格局。

　　不過，國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清坦言，發(fā)展非化石能源對中國來說是更大的挑戰(zhàn)。

　　他告訴南都記者，目前來看，水電、核電的發(fā)展環(huán)境是很好的。但是要在這么短的時間內水電裝機能量從目前的1.9億千瓦提高一倍達到3.8億千瓦，核電從目前投運的1000萬千瓦提高到7000萬千瓦以上，對我們是很大的挑戰(zhàn)。比如說，發(fā)展水電中如何保護生態(tài)環(huán)境，庫區(qū)移民問題；發(fā)展核電中核電的選址和核電安全問題，等等。（編輯 蔡明奕）