“很多黃連都被野豬拱了?！?月6日，在四川代表團(tuán)分組討論會(huì)會(huì)場(chǎng)，全國(guó)人大代表，綿陽(yáng)市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任余紹容發(fā)言說(shuō)，村民原本一畝地毛收入可上萬(wàn)元，但被野生動(dòng)物致害后，按照賠償標(biāo)準(zhǔn)只能賠幾百元。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，直擊野生動(dòng)物保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾，引發(fā)代表熱議。

　　近年來(lái)，隨著生態(tài)保護(hù)成效顯現(xiàn)，野豬進(jìn)城、猴群進(jìn)村、黑熊傷人等現(xiàn)象頻上熱搜，“人獸沖突”問(wèn)題日益凸顯。用生態(tài)補(bǔ)償緩解“動(dòng)物之害”，四川各地積極探索，取得了一定成效，但仍有一些問(wèn)題未能得到徹底解決。

　　如何在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，更好地保障人民群眾的利益？華西都市報(bào)、封面新聞?dòng)浾卟稍L了多位全國(guó)人大代表以及保險(xiǎn)行業(yè)人士，共同尋找答案。

　　動(dòng)物之害

　　多地出現(xiàn)野生動(dòng)物致害事件 北川4年內(nèi)發(fā)生1400余起

　　“每當(dāng)農(nóng)作物正要成熟或半成熟，就頻繁遭受野豬、

　　猴子、野雞等野生動(dòng)物的損壞?！比珖?guó)人大代表，雅安市漢源縣永利彝族鄉(xiāng)古路村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任鄭望春說(shuō)，盡管農(nóng)民們想盡辦法，還是擋不住這些“不速之客”，辛苦栽種的農(nóng)作物遭到破壞，這不僅打擊了農(nóng)民的積極性，還影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　如何既有效保護(hù)好野生動(dòng)物，又避免野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活造成“嚴(yán)重影響”？幾位全國(guó)人大代表及業(yè)內(nèi)專家，圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。全國(guó)人大代表，甘孜州丹巴縣章谷鎮(zhèn)水子一村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任余德春，還把野生動(dòng)物“作案”的照片帶進(jìn)會(huì)場(chǎng)，直觀呈現(xiàn)出野生動(dòng)物侵害莊稼的場(chǎng)景。

　　2024年11月20日凌晨，綿陽(yáng)一頭黑熊闖入村民家中，將女主人擊倒，致其受傷住院，男主人用斧頭將黑熊擊殺。全國(guó)人大代表，綿陽(yáng)市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任余紹容對(duì)這一事件印象深刻。近年來(lái)，她接觸過(guò)不少野生動(dòng)物致害事件，其中涉及的動(dòng)物主要有野豬、黑熊、獼猴、鷹等，其中以野豬、獼猴最為嚴(yán)重。

　　“全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有野生動(dòng)物致害情況發(fā)生?！庇嘟B容調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年3月至2024年11月，北川發(fā)生野生動(dòng)物致害事件1400余起，年均農(nóng)作物受損面積達(dá)1000余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100余萬(wàn)元，且每年均有野生動(dòng)物傷人事件發(fā)生。

　　不僅僅是雅安、綿陽(yáng)，隨著四川境內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，在甘孜、廣元、達(dá)州、巴中等地，野生動(dòng)物致害的情況也時(shí)有發(fā)生。“在達(dá)州、巴中等地的山區(qū)，野豬時(shí)常下山覓食毀壞農(nóng)作物，讓村民遭受損失?！比珖?guó)人大代表、甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司質(zhì)量管理部技術(shù)人員呂祖艷說(shuō)，最近幾年，川東北地區(qū)野豬致害情況備受關(guān)注。

　　現(xiàn)實(shí)之困

　　野生動(dòng)物致害補(bǔ)償有政策 但并非所有報(bào)案都能獲賠

　　野生動(dòng)物致害的損失，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如何承擔(dān)？靠政府補(bǔ)償能否解決問(wèn)題？

　　3月7日，記者從四川省林草局獲悉，2018年以來(lái)，四川省通過(guò)試點(diǎn)探索保險(xiǎn)補(bǔ)償模式，歷經(jīng)五年修訂完善補(bǔ)償辦法草案，最終推動(dòng)省級(jí)政策落地。2023年1月，《四川省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》正式施行，明確了縣級(jí)政府為補(bǔ)償主體，規(guī)定了人身傷害優(yōu)先補(bǔ)償原則、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償比例(如農(nóng)作物按市場(chǎng)價(jià)50%補(bǔ)償)及申請(qǐng)流程。

　　然而，余紹容調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政策明確野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償主體為縣級(jí)政府，但無(wú)上級(jí)專項(xiàng)資金支持，且發(fā)生野生動(dòng)物致害的地方多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方財(cái)政困難，無(wú)力長(zhǎng)期投入資金開(kāi)展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作，野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)難以持續(xù)開(kāi)展。

　　一組來(lái)自北川的數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來(lái)，北川將野生動(dòng)物致害納入保險(xiǎn)，縣政府安排了專項(xiàng)資金，但隨著野生動(dòng)物致害事件逐年增加，保險(xiǎn)費(fèi)用由2021年的14.98萬(wàn)元逐年增加到了2024年的54.8萬(wàn)元。“今后地方財(cái)政是否還能繼續(xù)投入？”余紹容有些擔(dān)憂。

　　保險(xiǎn)，是政府補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充。為此，四川通過(guò)試點(diǎn)探索，逐步構(gòu)建了“政府投?！纠碣r—群眾受益”機(jī)制，目前已形成了一套從案件申報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、賠付審核、賠款撥付的標(biāo)準(zhǔn)化流程。

　　“并非所有報(bào)案都能獲得賠付，這涉及理賠過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——取證和認(rèn)定，這是理賠工作中最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)。”中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)廣安中心支公司總經(jīng)理助理韓佳杰解釋，接到報(bào)案后，他們必須現(xiàn)場(chǎng)查勘，如何證明損害確是由野生動(dòng)物造成，很難。他舉例說(shuō)，如村民報(bào)案家禽丟失，就需要多方證據(jù)來(lái)確認(rèn)。

　　韓佳杰介紹，野生動(dòng)物致害通常會(huì)留下可追溯的痕跡，包括毛發(fā)、啃食痕跡、血跡、足跡等，都可以作為保險(xiǎn)理賠的重要證據(jù)。另外還要考量野生動(dòng)物致害是否發(fā)生在保險(xiǎn)約定區(qū)域內(nèi)等客觀因素，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行理賠。綿陽(yáng)曾發(fā)生野生黑熊破壞玉米地并致人受傷事件，賠付金額達(dá)數(shù)萬(wàn)元。與之相對(duì)，也出現(xiàn)過(guò)幾百元的小額賠付案例。

　　解題之策

　　建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制 實(shí)行政府補(bǔ)償+多元籌資

　　野生動(dòng)物頻繁下山，和人類“搶地盤”，如何解決？鄭望春認(rèn)為，國(guó)家和地方政府應(yīng)因地制宜制定措施加以指導(dǎo)。例如，對(duì)受到野生動(dòng)物侵?jǐn)_的地區(qū)，建議設(shè)置專人專崗，定期采取專業(yè)驅(qū)趕或合理威懾等保護(hù)措施。

　　“野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大問(wèn)題，是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的干擾。”呂祖艷注意到，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方在探索建立“生態(tài)保護(hù)責(zé)任共擔(dān)”機(jī)制，“這些已有的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒”。她建議，四川可嘗試以野生動(dòng)物棲息地為中心，劃定輻射周邊20公里的協(xié)作區(qū)，建立補(bǔ)償資金池和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，逐步化解人與野生動(dòng)物的矛盾沖突。

　　事實(shí)上，在樂(lè)山、雅安等地，已有為人與動(dòng)物“劃界”、對(duì)猴群實(shí)施誘捕遷移等探索。

　　峨眉山景區(qū)采取“人猴分離”措施，于2020年在清音閣猴區(qū)建立人猴分離觀賞試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與猴各自活動(dòng)。據(jù)景區(qū)管委會(huì)三年觀測(cè)數(shù)據(jù)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)猴群的健康狀況良好，有合理的猴群增長(zhǎng)率且無(wú)猴群傷人事件發(fā)生。

　　雅安市漢源縣王寶山，獼猴種群數(shù)量已超過(guò)當(dāng)?shù)爻休d量，人猴沖突較為突出。基于“適量獵捕、總量控制”原則，政府計(jì)劃在2025年誘捕獼猴20只，解決獼猴泛濫，破壞農(nóng)作物、果樹(shù)等問(wèn)題。對(duì)群眾的損失，漢源縣林業(yè)局已申請(qǐng)財(cái)政資金購(gòu)買野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)；暫無(wú)野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)的，可按照《漢源縣陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法實(shí)施細(xì)則》申請(qǐng)補(bǔ)償。

　　在四川省林草局公開(kāi)的資料中，多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先”“人民至上”原則，提出“既要保護(hù)生態(tài)平衡，也要保障群眾切身利益”，倡導(dǎo)通過(guò)保險(xiǎn)市場(chǎng)化手段減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　“野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)，是一項(xiàng)重要的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，很多地方都在推廣。”韓佳杰介紹，以廣安岳池縣為例，2023年該縣通過(guò)財(cái)政全額出資投保野生動(dòng)物致害險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，保障范圍則包括野生動(dòng)物致害導(dǎo)致的人身傷亡、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失和家畜死亡賠償。這種“政府統(tǒng)保”模式，與多地的創(chuàng)新形成呼應(yīng)，“有些地方是多元籌資，例如村集體、村民集資參保?！?/p>

　　余紹容則建議，制定統(tǒng)一的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償細(xì)則，細(xì)化補(bǔ)償范圍、簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限不低于市場(chǎng)價(jià)的80%、資金按比例逐級(jí)分擔(dān)等，將野兔、鳥(niǎo)類等非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物致害納入補(bǔ)償范圍。

　　華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾咴鴺I(yè)李慶劉彥君王祥龍杜卓濱受訪者供圖