就東莞首開內(nèi)地先河,為低收入群體發(fā)放每人1000元補貼之際,香港積金局(強制性公積金計劃管理局)表示,特區(qū)政府提出為月入1萬元或以下打工仔及自雇人士注資6000港元的款項,無論有否戶口。最快將于明年3月開始發(fā)放。
東莞最初估計受惠人數(shù)是12.2萬人,但目前來看最后總的財政支出可能達到原計劃的3倍左右,為3.5億元。盡管比起當?shù)孛磕?00多億元的財政收入,這樣的支出增加是“毛毛雨”,但還是暴露了一些問題:一是由于我國還缺乏對公民收入的全面精細化統(tǒng)計,基層政府更難于操作和統(tǒng)計,而不少民眾也存在吃大鍋飯的心理;二是一些基層官員要么因身處熟人社會不愿得罪人,要么為了多為地方民眾爭取補貼,采取多上報人數(shù)的辦法,有的地方甚至超過戶籍居民總?cè)藬?shù)的62%;三是由于我國富有社會責任感和自律精神的中產(chǎn)階層尚未成型,一些城鄉(xiāng)富裕階層人士也堂而皇之地向政府要補貼,而他們往往在地方很有勢力,基層干部輕易不敢得罪,很容易成為監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚”。
其實,無論內(nèi)地還是香港,信息不對稱的問題都有存在,即使像香港這樣人人都有強制公積金賬戶的地區(qū)。他們?nèi)绾慰朔畔⒉粚ΨQ瓶頸?一是全面系統(tǒng)的調(diào)查:香港總?cè)丝诩s700萬左右,但為了此次派紅包,積金局現(xiàn)正搜集超過500萬個戶口(包括235萬個雇員及自雇人士)的數(shù)據(jù),并加以核實、整合及作出中央數(shù)據(jù)配對等工作。積金局預料全港有170萬人受惠。
即使如此,也難免有人渾水摸魚,于是相關制度設計了第二道防線:嚴厲的事后懲罰制度。積金局提醒所有雇員,切勿以身試法,虛報資料,一旦被發(fā)現(xiàn)最高罰款10萬元及監(jiān)禁1年。為了6000元而冒罰款十幾倍以及一年自由刑的危險,民眾大都不會以身試法。
內(nèi)地很多政策,往往注重的是“事前審核”而不注重“事后懲戒”,結(jié)果即使發(fā)現(xiàn)弄虛作假者,也往往只是追繳不當?shù)美耸。違法成本太小,導致很多人鋌而走險,乃至于“開著寶馬領低!币活惖男侣勗趦(nèi)地屢見不鮮。
另一方面,一些地方看起來嚴密的事前審核和事后復查,也往往流于形式。因為如果過于依賴政府機構(gòu)自身的層層上報,越到上層,就越只能依賴材料,信息不對稱問題無法從根本上得到解決。在審核和把關中,一些基層政府的信息優(yōu)勢某種程度上卻變成了“權力優(yōu)勢”,它往往就是決定者、把關者和復查者;而越到下層,熟人社會的特征越明顯,漏網(wǎng)乃至腐敗的問題便容易發(fā)生。
香港積金局在收入調(diào)查上看樣子是親歷親為,不依賴下面的一級級政府機構(gòu),就有效地突破了熟人社會和腐敗關系網(wǎng)的制約,使掌握的第一手資料變得詳實又可靠。這方面,我們是否也可以認真地向他們學習呢?如果某一級政府或部門人手有限,完全可以將調(diào)查工作委托給有公信力的專業(yè)調(diào)查公司,先由民眾自行上報,然后再由專業(yè)咨詢調(diào)查公司深入社區(qū)調(diào)查,再輔以嚴厲的法律問責措施,信息的失真度當能控制到最小,從而最大限度地實現(xiàn)政策意圖。
□童大煥(北京 媒體從業(yè)者)
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