發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院研究室黨組書記、主任魏禮群就溫家寶總理《政府工作報告》進行了解讀。以下為訪談錄全文：
輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗 明確的部署
問：第十一屆全國人大一次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)，您認為今年的《報告》有哪些突出特點？
剛剛閉幕的第十一屆全國人大一次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個報告特色鮮明，令人耳目一新�！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了黨的十六大、十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了政府工作以人為本、執(zhí)政為民和對人民高度負責，充分體現(xiàn)了解放思想、求真務實、改革創(chuàng)新、開拓進取的要求。本屆政府任期五年已屆滿，十一屆全國人大一次會議進行政府換屆。《報告》從框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和表達方式都有新的特點。(一)在基本框架結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)了政府換屆之年政府工作報告的特點和要求�！秷蟾妗贩譃閮纱蟛糠�，第一大部分是總結(jié)過去五年政府工作和履行職責的情況，這體現(xiàn)政府向人民負責，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。第二大部分是對今年工作提出建議，體現(xiàn)政府工作的連續(xù)性，這有利于回答和解決人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題。(二)在主要內(nèi)容上，主題鮮明，主線清晰，內(nèi)容豐富，重點突出。通篇貫穿繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的主線�？偨Y(jié)五年工作，全面客觀、實事求是，講成績和進步，主要用重要事實和數(shù)據(jù)說明，突出重大進展和制度性建設(shè)，振奮人心；對存在的矛盾、問題和面臨的困難、挑戰(zhàn)，不掩飾、不回避，分析透徹，保持清醒頭腦，居安思危；總結(jié)經(jīng)驗，言簡意賅，思想深刻，給人啟迪。(三)部署工作，目標任務明確，政策措施有力，針對性強。突出了關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，突出了人民群眾關(guān)注的熱點問題。(四)文風清新，樸實無華，語言簡練，通俗易懂�？梢宰屓嗣袢罕姸缄P(guān)心、了解政府工作的實情。這是一篇讓人民群眾滿意的答卷，是一篇承上啟下銳意進取的報告。認真學習和全面把握《政府工作報告》精神，對于深入貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于今年工作的決策要求，充分認識過去五年我國改革發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗，明確今年的形勢和重點任務，對于沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)新局面，都具有十分重要的意義。
問：過去五年是不平凡的五年，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，總理的報告中列舉了八個方面標志性成就，如何理解過去五年政府工作的背景和取得的主要成就？
《報告》開門見山，用簡潔明快的語言，回顧了過去五年政府工作的背景和取得的標志性成就。確實，這五年是不平凡的五年，是改革發(fā)展任務艱巨繁重的五年，也是取得顯著成績、積累寶貴經(jīng)驗的五年。
從國內(nèi)外大的背景和環(huán)境看，本屆政府既面臨良好的發(fā)展機遇和有利條件，也面臨嚴重困難和巨大挑戰(zhàn)，是在應對一系列新挑戰(zhàn)和新考驗、戰(zhàn)勝各種困難和風險中前進的。這屆政府伊始，就遭遇突如其來的嚴重非典疫情；幾年中又連續(xù)發(fā)生洪澇、干旱、臺風、地震等重大自然災害，還發(fā)生過比較嚴重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我國又出現(xiàn)歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍的特大自然災害。這幾年，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程加快，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會經(jīng)濟活力明顯增強，同時也出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題，處理各方面利益關(guān)系的難度加大。這幾年，國際環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟失衡加劇，國際金融風險加大，貿(mào)易保護主義增加，局部地區(qū)動蕩不安，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，帶來不少新的挑戰(zhàn)。
面對國內(nèi)外新形勢新任務，各級政府和全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，積極應對各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝種種艱難險阻，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就�！秷蟾妗妨信e八個方面具有標志性、歷史性的事實和數(shù)據(jù)，說明五年來的重大成就。包括：經(jīng)濟跨上新臺階， 2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，比同期世界經(jīng)濟年均增速4.5%高出6.1個百分點，從居世界第六位上升到第四位；取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長達2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化；改革開放取得重大突破，國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制改革邁出重大步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段，進出口總額從居世界第六位上升到第三位；創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果，特別是載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功；全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系初步建立；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務體系逐步完善；民主法制建設(shè)取得新進步，保障人民權(quán)益和維護社會公平正義得到加強；人民生活顯著改善，每年平均新增就業(yè)1000多萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，消費結(jié)構(gòu)升級加快，全國社會保障體系框架初步形成。這些完全是符合實際的，也是令人鼓舞的。事實充分說明，過去五年，是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
問：從《報告》看，過去五年政府工作有哪些特點？
五年來取得的巨大成就，舉世公認，彪炳史冊。各級政府為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作�！秷蟾妗贩謨纱蟀鍓K報告了政府五年主要工作和進展。第一個板塊，重點報告了樹立和落實科學發(fā)展觀、著力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧的工作和進展。第二個板塊概括報告了民主法制建設(shè)、行政管理體制改革和政府自身建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交等方面的工作和進展�！秷蟾妗返倪@種結(jié)構(gòu)設(shè)計，既全面反映了政府履行的職責和任務，又突出了政府工作的重點和特點�？偟目磥恚@五年政府工作有以下主要特點：
(一)著眼于促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控。這幾年，中央密切觀察和準確估量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，及時制定正確的宏觀經(jīng)濟政策，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)形勢變化適時適度調(diào)整政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。綜合運用多種宏觀調(diào)控手段和方式，不斷增強宏觀調(diào)控的針對性、科學性和有效性。從2003年下半年開始，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)部分行業(yè)投資增長過快、糧食供求關(guān)系趨緊、煤電油運緊張等問題，果斷地采取了一系列調(diào)控措施，包括控制信貸投放，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，清理整頓開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場秩序。針對全社會固定投資規(guī)模過大、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差增速過快，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房價上漲過快等突出問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調(diào)整財政、貨幣政策和其他經(jīng)濟政策，從實施積極的財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策，從實行穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，進而調(diào)整為實行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一、二年來，多次調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)整關(guān)稅政策、加工貿(mào)易政策。這幾年宏觀調(diào)控從加強農(nóng)業(yè)入手，把促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，全國糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑趨勢，實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 這幾年，宏觀調(diào)控把推動科學發(fā)展作為重大任務。一方面加快淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面不斷加強重點和薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。同時，大力增強自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，加大節(jié)能減排工作力度并取得積極成效，節(jié)約資源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部大開發(fā)繼續(xù)推進，制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，鼓勵東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，這些促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐充分證明，這幾年加強和改善宏觀調(diào)控是完全必要的、正確的、有效的，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、防止大起大落，對于推動科學發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，對于增強國家經(jīng)濟實力和國際競爭力，都起到了重要的作用。否則，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可能有今天這樣好的局面。因此，對這些年宏觀調(diào)控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
(二)著眼于體制創(chuàng)新和發(fā)展開放型經(jīng)濟，大力推進改革開放。五年來，按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，奮力推進各方面改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)股份制改革并取得重大進展，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。同時，制定并實施了一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革邁出重大步伐，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補貼制度；放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化；推進農(nóng)村綜合改革。大力推進金融、財稅體制改革。幾年前，國內(nèi)外對我國金融業(yè)狀況普遍表示擔憂。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風險加劇的狀況，果斷地推進改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高。堅定地進行上市公司股權(quán)分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點國有保險企業(yè)重組改制上市，促進了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場化改革邁出實質(zhì)性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。財稅體制改革進一步深化，財政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。著眼于更大程度上發(fā)揮市場在資源中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，加強市場體系建設(shè)，生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高，商品流通現(xiàn)代化步伐加快，整頓和規(guī)范市場秩序工作深入推進。堅持擴大對外開放，認真履行加入世界貿(mào)易組織各項承諾，深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進貿(mào)易投資便利化，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大幅度降低關(guān)稅，取消進口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務業(yè)開放不斷擴大。進出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創(chuàng)新和建設(shè)取得的進展，對整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)并將進一步產(chǎn)生重大而深遠的影響。
(三)著眼于保障和改善民生，全面加強社會建設(shè)。五年來，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快推動以改善民生為重點的社會建設(shè)。大力推進教育改革和發(fā)展，農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。這在我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持農(nóng)村中小學改造危房、建設(shè)寄宿制學校，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。采取有力措施，促進職業(yè)教育加快發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度，資助標準大幅度提高，實施師范生免費教育試點。通過一系列重大舉措，我國在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展不斷推進，重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業(yè)方面，堅持實施和完善積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設(shè)不斷加強�；窘鉀Q國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。著力推進社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，參保人數(shù)大幅增加；啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性制度建設(shè)。城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的推進，為構(gòu)筑社會安全網(wǎng)、維護社會和諧安定和國家長治久安將發(fā)揮重要作用。文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，文化體制改革取得重要進展，全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)進一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉(xiāng)居民收入較大增加。調(diào)高了最低工資標準，多次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，衣食住行用水平不斷提高。加強社會管理，著力維護人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾。國務院制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施，有力推動了農(nóng)民工問題的解決，促進了社會公平正義。健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責任制。社會治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。這幾年社會建設(shè)的全面加強，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問題，向構(gòu)建社會主義和諧社會邁出了堅實的步伐。
(四)著眼于發(fā)展社會主義政治文明，穩(wěn)步推進民主法制建設(shè)。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發(fā)展社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。五年來，各級政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設(shè)。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，基層民主管理制度進一步健全。貫徹民族區(qū)域自治制度，加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。這些對于發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面積極因素，共同推進中國特色社會主義事業(yè)，起著重要作用。
(五)著眼于建設(shè)人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。始終把加快職能轉(zhuǎn)變作為政府自身改革和建設(shè)的核心任務，在著力推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在這方面取得了實質(zhì)性進展。制定全面推進依法行政實施綱要，提出了建設(shè)法治政府的目標任務，并扎扎實實付諸實施。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調(diào)整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發(fā)布制度，加強電子政務建設(shè)。全國應急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設(shè)進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設(shè)，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設(shè)服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
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