中新網(wǎng)12月4日電 《吉林省人口與計劃生育條例》出臺之后，其中第三十條第二款關(guān)于“獨身媽媽可生育”的規(guī)定在各地產(chǎn)生了強烈反響，各界人士眾說紛紜，褒貶不一。來自社會方方面面的意見、顧慮、擔心、分歧甚至是異議都被提出來。
據(jù)新文化報報道，對反響比較集中的焦點問題，昨日，此法條的制定者之一吉林省政府法制辦行政法制處處長張滿良有針對性地從12個方面作了回答。
焦點之一：為什么做出此款規(guī)定？
張滿良說，立法不是為了限制人民，而是為了保護人民。對此可以明確地說，最直接的目的就是在保證社會秩序的前提下，更廣泛地保護人民的權(quán)利。張滿良認為，立法應(yīng)當樹立權(quán)利本位的思想，盡可能多地保護人民的權(quán)利、利益和自由，這應(yīng)當是我們的立法目的之一。在生育權(quán)方面，中國法律規(guī)定，公民有生育的權(quán)利。但在過去，對不結(jié)婚采取醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段生育是不允許的。這對有這種要求的人來說，是不平等的。此款規(guī)定的內(nèi)容，消除了這方面的不平等現(xiàn)象，保護了有這種要求的人的權(quán)利，體現(xiàn)出了立法的合理性原則。但是否應(yīng)當將其變?yōu)榱⒎ìF(xiàn)實，還要考慮此內(nèi)容是否會影響社會秩序的問題。
焦點之二：保護權(quán)利是否有“底線”？
張滿良說，保護權(quán)利肯定有“底線”，這個“底線”，就是以該權(quán)利的行使不影響社會秩序為限度。在生育問題方面，為了不影響社會秩序，過去規(guī)定生育必須依法結(jié)婚，禁止非婚生育。這是因為現(xiàn)在科技水平提高了，在非婚狀態(tài)下，采用醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段，可以生育了。并且采用這種辦法生育，同結(jié)婚生育一樣，也否定非婚性生活生育，只是肯定了符合規(guī)定的非婚醫(yī)學(xué)技術(shù)手段生育。
對有一種觀點認為，應(yīng)當取消此款規(guī)定關(guān)于生育必須采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段的限制，允許不再結(jié)婚的婦女采用性生活方式生育。張滿良認為，對于這種意見，目前還無法采納。因為，這種觀點違背了中國社會反對婚外性生活的道德觀念。如果采納了這種觀點，就會影響現(xiàn)行的社會秩序，引發(fā)更多的社會問題。
焦點之三：此條款是否違反了“一夫一妻”制度？
張滿良認為，這是不正確的。法律關(guān)于“一夫一妻”制度的規(guī)定，指的是婚姻制度，而此款規(guī)定是關(guān)于生育問題的規(guī)定。二者之間有聯(lián)系，但不能等同。在婚姻制度上必須遵守“一夫一妻”制，并不等于生育只能限制在夫妻之內(nèi)。例如，本條例出臺之前，中國已經(jīng)有了試管嬰兒，他們中有些就不是其法定父母結(jié)合產(chǎn)生的，能說這違反了“一夫一妻”制度嗎？顯然是不能的。本條例出臺之前出生的試管嬰兒，與此款規(guī)定一樣的地方，都是采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段，而不是其法定父母結(jié)合生育的。既然不能說前一種情況的生育違反了“一夫一妻”制，當然，也不能說后一種情況的生育違反了“一夫一妻”制。
有一種觀點引用中國《婚姻法》的規(guī)定，認為此款規(guī)定屬于對國家法律的變通，需經(jīng)國家批準。此款規(guī)定未經(jīng)國家批準，因此不合法。對此，張滿良認為，《婚姻法》所指的變通，是為了照顧個別少數(shù)民族特殊的民族習(xí)慣，允許其不實行國家法律規(guī)定的普遍適用的婚姻家庭制度所作的與法律規(guī)定明顯不一致的規(guī)定，因此，需要國家批準。而此款規(guī)定沒有與國家任何一條法律不一致，是在法律許可的范圍內(nèi)作出的規(guī)定，因此不是變通。中國的《人口與計劃生育法》第十八條中規(guī)定，有關(guān)生育調(diào)節(jié)的具體辦法，由各省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定。并且該法和其他有關(guān)的法律中，均無禁止此款內(nèi)容的規(guī)定，或者禁止地方立法規(guī)定此類內(nèi)容的規(guī)定。因此，此款規(guī)定是合法的。
還有一種反對的觀點認為，此款規(guī)定可能與國家部委規(guī)章的規(guī)定發(fā)生沖突，執(zhí)行時容易發(fā)生問題，張滿良認為，如果國家部委規(guī)章制定的時候，沒有考慮到可能出現(xiàn)的新情況，發(fā)生沖突是可能的。但是，根據(jù)情況的變化，適當調(diào)整不完全適用的內(nèi)容，在立法中也是正常的現(xiàn)象。按照法律關(guān)于解決法規(guī)、規(guī)章沖突的程序辦理，沖突的問題就可以妥善解決。
焦點之四：是否影響現(xiàn)行生育計劃的政策？
張滿良說，中國已經(jīng)進入了低生育國家行列。而吉林省的人口自然增長率比全國平均水平低40%多。從各地的立法實踐看，各省出臺的計生條例，對生育政策一般都進行了“微調(diào)”。按照“微調(diào)”后的政策，也僅將吉林省的人口出生率提高十萬分之幾。本條例草案在征求中國國家計生委的意見時，國家計生委對這些“微調(diào)”的生育政策并未提出意見。由此可見，這些將人口出生率提高甚少的新規(guī)定，并不屬于違反“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”的情況。
焦點之五：此款規(guī)定是否有立法的價值？
張滿良認為，把保護社會主流群體的權(quán)利，作為立法的價值取向目標，是必要的；而把保護社會非主流群體的權(quán)利，作為立法的價值取向目標，同樣也是必要的。社會非主流群體權(quán)利的問題，對整個社會來講，是很小的，但對社會非主流群體自身來講，卻是非常重要的。對于他們的權(quán)利，如果不予保護，他們在這方面的損失可能就是100%。這樣做對他們來講是不公平的。立法應(yīng)當體現(xiàn)合理性原則，盡可能多地保護他們的權(quán)利。保護社會非主流群體的權(quán)利，也是社會進步的表現(xiàn)。非主流群體在社會上處于弱勢的地位，關(guān)心、幫助和保護他們，反映出了社會的進步。
焦點之六：會不會造成“近親結(jié)婚”？
張滿良說，有這種疑問的人，主要是對這個問題缺乏全面的了解。首先，“近親結(jié)婚”的概率非常低。按照現(xiàn)行規(guī)定，每個供精者的精子，最多只能供五名婦女受孕，屬于供精者方面與其具有3代以內(nèi)血緣關(guān)系的人，最多也就是三五個人。再排除其中與其是相同性別的人，能夠造成“近親結(jié)婚”的概率極其微小。國家限定供精者精子的使用人數(shù)，也是出于防止“近親結(jié)婚”的考慮。其次，“近親結(jié)婚”的可能，是在此款規(guī)定出臺之前就存在的。因為，此款規(guī)定出臺之前，中國就已經(jīng)有了試管嬰兒。而有試管嬰兒，就有“近親結(jié)婚”的可能性。再次，按照此款規(guī)定生育的試管嬰兒，將來可能逐漸增多，但即使發(fā)生“近親結(jié)婚”的問題，也要在20年后，這些試管嬰兒達到法定結(jié)婚年齡之時。20年后如果要徹底解決此問題，可以作出規(guī)定，要求在婚前檢查時，增加一個項目，即試管嬰兒長大結(jié)婚前，要做DNA檢測。這就徹底杜絕了“近親結(jié)婚”的問題。
焦點之七：“生后結(jié)婚”怎么對待？
張滿良說，至于婦女按此款規(guī)定生育之后，再結(jié)婚，也并不違法，此款規(guī)定也并不限制她的結(jié)婚權(quán)。作出此條款規(guī)定是賦予婦女一種新的選擇權(quán)。此款之所以如此規(guī)定，是因為這是一個必須具備的前提條件。如果不能做到不再結(jié)婚，她應(yīng)當選擇結(jié)婚生育。結(jié)婚后，如果符合規(guī)定還可以再生育。只是她原來的生育行為，因為其再結(jié)婚，喪失了必須具備的前提條件，屬于違反規(guī)定的生育了。
焦點之八：關(guān)于撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承的問題
張滿良說，這個問題應(yīng)當從兩個方面來考慮。(一)這個問題，在本條例出臺前就已存在了。本條例出臺之前出生的試管嬰兒，也有父母雙亡的可能，也存在這些問題。既然這些問題不是由本條例獨自引發(fā)的，因此不能要求由本條例獨自來解決。(二)供精者與孩子之間沒有法定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。中國法律不承認所謂“生理父親”，承認的父親，只有生父、養(yǎng)父和繼父。只有他們和孩子之間，才具有權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。因此，所謂的“生理父親”與孩子之間，不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承問題，不需加以解決。
焦點之九：關(guān)于“知父權(quán)”的問題
張滿良認為，這涉及到兩個問題：(一)這個問題是以前就有的。在本條例出臺之前，就有試管嬰兒出生，他們之中就有使用供精者的精子生育的。這樣的孩子，也并不知道其“生理父親”是誰。如果因為不能給孩子“知父權(quán)”，而否定此款規(guī)定。那么，按此邏輯，所有使用供精者的精子生育的試管嬰兒，以后都不應(yīng)當允許出生了。(二)中國現(xiàn)行規(guī)定對此問題是否定的。按照國家規(guī)定，采取醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)時，實行的是“互盲”制度，即供精者與受精者互不相識。按照這個規(guī)定操作，是不能給孩子“知父權(quán)”的。這不但包括按照此款規(guī)定生育的孩子，還包括其他的試管嬰兒。這是國家規(guī)定對“知父權(quán)”的否定。
焦點之十：“包二奶”的人能不能“鉆空子”？
張滿良認為，如果能夠建立嚴格的制度，并且認真執(zhí)行，這種情況完全可以避免。嚴格執(zhí)行“互盲”制度，就可以在實施醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段的過程中，防止“包二奶”的人“鉆空子”。為了杜絕這種情況的發(fā)生，可以考慮建立手術(shù)后封存剩余精源，生育后鑒定確認的制度。建立這種制度時，為了防止鑒定發(fā)生爭議，還應(yīng)由受精者或其指定的人員對手術(shù)全過程進行監(jiān)控，并由其與醫(yī)院共同簽字封存剩余精源。采用這種辦法，就能夠有效地防止“包二奶”的人“鉆空子”。
張滿良說，解決違反規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生問題，應(yīng)當考慮三點：一是不能“因噎廢食”。做很多事情，都可能有人要違反規(guī)定“鉆空子”。應(yīng)當做的是建立完善的管理制度，強化管理，嚴格執(zhí)法，不讓違法者揀到“便宜”。二是建立嚴格的監(jiān)管和處罰制度，對違反規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生，予以重罰，并且永久取消其從業(yè)的權(quán)利；對查證屬實的違反規(guī)定生育的“二奶”嚴厲處罰。這樣，就會使人不敢輕易冒險。三是客觀原因的限制。比如，“包二奶”生育要交納高額的社會撫養(yǎng)費。
焦點之十一：男性在生育權(quán)方面是否存在不平等？
張滿良說，關(guān)于男性按照此款規(guī)定生育的問題，考慮到吉林省醫(yī)學(xué)技術(shù)水平短時期內(nèi)還無法讓男性懷孕、生育這個現(xiàn)實，以及立法必須注重可行性這個原則，就將此款規(guī)定的適用人群，由原來的“人員”，改為“婦女”了。如果，將來醫(yī)學(xué)技術(shù)手段可以讓男性懷孕、生育時，也可以考慮賦予男性這個權(quán)利。而對于“借腹懷胎”的行為，國家有關(guān)規(guī)定是予以禁止的。吉林立法時，對這種情況也未考慮予以保護。
焦點之十二：關(guān)于孩子獲得“父愛權(quán)”的問題
張滿良說，關(guān)于這個問題，應(yīng)當從以下這幾個方面來考慮。一是孩子成材的關(guān)鍵在于教育。孩子能否成材，父親是有一定作用的。但是，關(guān)鍵的問題不在于是否有父親，而在于教育。二是孩子獲得父愛的問題是法律保障不了的。孩子要父愛，是希望獲得一種感情方面的滿足。這種感情方面的滿足，是以父親付出父愛來實現(xiàn)的。付出父愛，是每一個父親的責任。但是，不負責任，不肯付出父愛的父親，在現(xiàn)實生活中也是大有人在的。并且，對于這種感情方面的問題，法律也是無權(quán)干預(yù)的。孩子無法獲得父愛的情況，不是本條例單獨造成的。因此，也不能要求本條例來解決此問題。三是作出此款規(guī)定，會出現(xiàn)權(quán)利沖突。孩子獲得父愛的權(quán)利與其母親采用這種方式生育的權(quán)利是沖突的。前者失去的主要是一種感情上的滿足，這種感情是可能得到也可能得不到的；后者失去了，失去的則是法律可以保障的婦女按照此款規(guī)定生育的權(quán)利。這兩種權(quán)利相比較，保護后者更為適宜。四是舍棄一種權(quán)利，是此款規(guī)定不得已的選擇。立法時，如果兩種權(quán)利發(fā)生沖突，無法避免。立法者就需要權(quán)衡利弊，作出取舍。而在此款規(guī)定中，為了保護婦女按此款規(guī)定生育的權(quán)利，就舍棄了孩子獲得父愛的權(quán)利。這是此款規(guī)定的一個缺憾。同時，由于此款規(guī)定給了孩子出生權(quán)，也算是一件值得欣慰的事情吧。(曉穎）
